刘正道 戴波 刘良峰 段美萍 丁志新 王正林 昝家乾

摘要 本文闡述了农业特色小镇的内涵及意义，研究了以色列基布兹、美国纳帕谷、法国格拉斯农业特色小镇发展经验，分析了浙江、海南、江苏农业特色小镇建设现状，介绍了南京市江宁区农业特色小镇建设的举措，希望能够为从事农业特色小镇研究、规划、建设工作的专家学者、领导干部提供借鉴，更好地促进农业特色小镇建设与发展。

关键词 农业特色小镇；意义；发展经验；实践；江苏南京；江宁区

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）03-0294-02

习近平总书记多次强调农业的根本出路在于现代化[1]。党中央、国务院高度重视农业现代化工作。加快城镇化特别是特色小城镇建设是破解城乡二元结构、实现农业现代化的重要抓手，也是满足群众过上美好生活新期待的迫切需要。

1 农业特色小镇的内涵及意义

农业特色小镇是农业特色鲜明、多种功能融合、农业文化汇聚、生态环境优美、公共服务配套的农业综合发展平台，是农业经济发展的新引擎、现代农业发展的新平台，也是城乡一体、农旅结合、协同推进的有效支点和纽带[2]。

自2016年开始，国家发改委、财政部、住建部、农业部等多个国家部委陆续要求各地要通过特色小镇建设引导农业与旅游、文化、教育、科普、养生、养老等产业深度融合，推动新型城镇化和美丽乡村建设，力争早日实现农业现代化。

2 国外农业特色小镇发展经验

2.1 滴灌科技小镇——以色列Hatzerim基布兹

基布兹是以色列一种实行“各尽所能、按需分配”的社会主义集体农庄[3]。目前以色列有274个基布兹，农业产值75亿美元，占全国的40%。其中，最著名的是位于内盖夫沙漠阿拉瓦谷地的Hatzerim基布兹，它是全球最大的滴灌设备生产商耐特菲姆公司的起源地，拥有耐特菲姆公司35%股权。

在Hatzerim工厂，每天可生产400万个滴头，产品远销150个国家。阿拉瓦谷地面积4 500 hm2，年均降雨量仅20 mm，采用耐特菲姆公司的滴灌技术后，该地区出口的蔬果占以色列65%[4]。在Hatzerim基布兹，农业与科技、集体经济与创新企业均得到了充分发展。

2.2 葡萄酒小镇——美国纳帕谷

美国是世界第四大葡萄酒生产国，最著名的优质产区在纳帕谷，被视为美国的波尔多。纳帕谷是一块长56 km、宽8 km的狭长区域，有1.6万hm2葡萄园、280家酿酒厂，年创收近1 000亿美元，提供工作岗位23.1万个[5]，形成了包含酿酒、品酒、餐饮、婚礼、会议、农业生态游及各种娱乐设施在内的综合度假区。

纳帕谷通过与加州大学戴维斯分校的长期合作，无论是对地质、土壤、气候、气象等基础条件的研究，还是对病虫害防治、滴灌种植、酿造工艺的改良，都走在葡萄酒技术实践和创新的最前沿。

2.3 香水小镇——法国格拉斯

位居法国蔚蓝海岸的美丽小镇——格拉斯是法国第一香水产地。这个不到4万人的小镇却有超过30家香水工厂[6]。格拉斯最初成名于皮革业，后来因环境污染，小镇重点产业逐渐转向花卉种植业及香水工业。小镇生产法国2/3的天然香精，用于制造香水和食品调味料，每年香水业为小镇创造超过6亿欧元的财富。风靡世界的品牌Chanel No.5香水就诞生于此，它也为法国赢得了“香水之国”的美誉。

格拉斯小镇历经了多次产业转型，最终走上了以绿色农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为支撑的经济发展模式，并始终保持着创新活力，对我国农业特色小镇建设具有重要参考价值[7]。

3 国内农业特色小镇建设经验

3.1 浙江省

浙江省在特色小镇建设过程中，通过休闲度假型、观光体验型、生态旅游型、康体养生型等农业特色小镇建设，吸引游客前来体验领略优美的田园风光、体验淳朴的农耕生活、品尝安全的农产品、享受浓郁的农家风情，以此带动农业小镇产业要素集聚，推进镇旅融合、景镇互动、城乡协调发展。同时，注重彰显农业特色小镇独特文化魅力，提升文化内涵和农产品附加值。中药、黄酒、丝绸、根雕等一大批带有鲜明浙江印记、文化底蕴深厚的传统产业与特色农产品随着特色小镇一起发展壮大起来[8]。

3.2 海南省

海南省结合特色小镇建设和“互联网+农业”工程，率先在全国启动互联网农业小镇建设，凭借互联网技术的便捷性、精准性和开放性，力求从根本上改造传统农业以及农民的生产、生活方式[9]。

目前，海南省已建成10个互联网农业小镇运营中心、55个村级服务中心，形成了互联网农业小镇综合服务体系。通过以镇带村，发展农业生产、农村电商及农产品加工、物流产业等，在农业特色小镇建设上走出了一条独特路径。

3.3 江苏省

江苏省紧抓特色小镇建设机遇，规划、培育了100个以农业科技、农业传统产业、农耕文化、休闲农业等为内容的农业特色小镇，如江宁香草小镇、阳山蜜桃小镇、苏州茶叶小镇等。江苏省通过农业特色小镇建设，让园区变景区、田园变公园、劳动变运动、产品变礼品、农房变客房，进一步促进农业转型升级、引领农民就地创新创业，让农民成为体面的职业，农村成为既有现代文明又具田园风光的美丽乡村[10]。

4 南京市江宁区推进农业特色小镇建设的实践

江宁区按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，优化农业特色小镇空间布局，推动产业、文化、旅游和社区功能叠加，形成“产、城、人、文”四位一体的发展新平台。目前，全区已规划建设了13个特色小镇，完成首期综合投入60亿元。特色小镇聚焦支柱产业、新兴产业和现代服务业，兼顾生物农业、茶叶、香草、皮草等优势产业，为农业转型升级和农业供给侧改革注入了强劲活力。

4.1 引领特色小镇科学合理布局

通过制定《南京市江宁区特色小镇规划建设导则》，从规划建设原则、特色目标定位、特色资源支撑、实施保障建议以及最终成果要求等方面对特色小镇建设做出了详细精准指导。在全面分析各个特色小镇现状的基础上，制定农业特色小镇发展概念性规划，合理划定生产、生活、生态空间，形成产业集聚、生活乐居、生态提升的集聚空间。

4.2 引导区域优势产业特色发展

制定了《关于加快全区特色小镇规划建设的实施意见》，从总体目标、主要原则、推进机制、保障举措等4个方面谋划特色小镇建设工作。对农业特色小镇进行分类指导，围绕全区“3+3+3”现代产业体系和区域资源禀赋，引导农业特色小镇聚焦传统优势农业产业。吸引民营资本、社会资本扩大产业规模，延伸产业链条，培育集聚了一批起点高、规模大、效益好、带动力强的农业龙头企业。

4.3 强化目标管理和服务意识

建立了区、街道、实施主体三级联动推进机制，明确目标和责任，定期会商讨论特色小镇建设过程中的重大项目并解决遇到的困难。各街道和实施主体确定专人负责，落实工作责任，加强组织协调和服务，确保各项任务按照时间节点和计划要求规范有序推进。全区农业特色小镇建设的年度重大项目全部倒排时间节点，按月度明确进度，明确责任领导和责任人，按月报送动态进展情况。

4.4 落实土地政策强化用地保障

江宁区在农业特色小镇建设过程中充分利用已建成低效物业进行升级，改造为农业龙头企业从事农产品加工、保鲜、冷藏业务的场所，拓展为农业科普场馆、农事体验场所、农产品展销中心、养老度假中心、修学拓展基地等。国土、规划部门将特色小镇用地需求纳入土地利用总体划修编工作，每年从新增建设用地计划指标中安排用地指标支持特色小镇建设。通过土地优化调整，不仅提升了土地价值和集约利用水平，而且確保了农业生产经营用地，有效促进了三产融合。

4.5 建立分类评估考核激励体系

出台了《特色小镇综合绩效千分考核办法》，包括规划编制、项目推进、综合效益、机制创新等4个方面综合评价指标体系及考核细则，分不同类型对全区特色小镇进行考核评价。对第一批纳入培育建设的13 家特色小镇分别给予500万元奖励。通过分类考核和奖金激励机制调动了涉农街道、村（社区）及实施主体开展农业特色小镇创建的积极性。

4.6 差异化模式激发创新活力

谷里街道以薰衣草种植为特色资源、以婚庆创意文化为主题，打造了大塘金香草小镇。目前已完成度假酒店、香草养生、婚宴婚庆、内外景拍摄等婚庆服务配套与体验项目，同时拓展了微电影、艺术创作、文化创意、会议会展、花艺培训、恋爱产业等延伸项目。签约的60家婚纱影楼的影响力拓展到了南京都市圈。大学生创业项目“幸福众创驿站”通过线上、线下融合为情侣提供特色手工定制产品、特色求婚、蜜月短途游等服务。

由江宁“五朵金花”之一的石塘人家升级而来的石塘互联网小镇将现代信息技术与传统农业相结合，建造了创客巴士、认种菜园、农夫市集、主题民宿等景点，打造出别具特色的农业创新平台。年轻创客们来到这里，在欣赏美丽田园风光的同时充分展示自身才华，通过互联网创业实现自己的人生价值。业余时间还可以认养一块地，种自己喜欢的蔬菜，把最天然的绿色食品端上餐桌。喝一口甘甜的石塘米酒，尝一尝特色小吃，再配上富有竹海特色的竹筒饭，十分惬意。民宿是绝佳的住宿方式，一砖一瓦，一景一物，协调又自然，带来的不仅是家一般的享受，还有一份悠然自得、桃花源般的心境。

5 参考文献

[1] 韩长赋.全面推进重点突破加快实现农业现代化.[EB/OL].（2016-10-22）[2017-10-01].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-10/22/c_1-29333473.htm.

[2] 徐萍，卫新，王美青，等.探索特色农业小镇建设新路径[J].浙江经济，2016（5）：50-51.

[3] 王荣莲，于健，赵永来，等.以色列农业发展成功的主要经验及启示[J].节水灌溉，2014（5）：61-63.

[4] 集体农庄基布兹：“村”里长出世界级企业[N].南方日报，2016-01-19.

[5] 肖丽珍.浅谈美国加州纳帕谷的葡萄与葡萄酒庄园[J].北方果树，2013（1）：37-39.

[6] 温新卉.法国小镇格拉斯奇花的世界异草的海洋香水的故乡[J].中国地名，2012（12）：56-57.

[7] 余秉全.保加利亚的玫瑰谷公园[J].园林，1998（5）：34-35.

[8] 王润涛.浙江特色小镇建设实践及启示[J].政策，2016（10）：71-74.

[9] 海南省农业厅.2015年海南互联网农业小镇建设情况[J].农业工程技术，2016（2）：19-23.

[10] 江苏建100个农业特色小镇，让田园变公园[N].扬子晚报，2017-03-14.