落实《高等学校章程制定暂行办法》《教育部办公厅关于加快推进高等学校章程制定、核准与实施工作的通知》精神，我国高职院校普遍完成了章程的制定及其核准工作。有道是，“在实现制度目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行”[1]，章程的尊严、价值和生命力在于实施，为此，我们在江苏公立高职院校开展了章程实施的调查研究，旨在以此发现章程实施中的问题，找到解决问题的方法。

一、公立高职院校章程调查设计与组织

《高等学校章程制定暂行办法》《教育部办公厅关于加快推进高等学校章程制定、核准与实施工作的通知》，阐明了高等学校章程的性质、功能、建设原则、内容要素和制定程序，提出了章程实施及其监督的基本要求。办法和通知是高职院校制定、实施和监督章程的指南，教育行政部门核准章程、实施监管的标准，也成为了我们调查研究的主要依据。经过教职工代表大会讨论、院长办公会审议、党委会审定、省级教育行政部门核准的章程，厘清了利益相关者的职权，确立了学校的办学理念，完善了内部治理的结构和过程、谋划了管理制度体系建构的原则、阐述了办学自主权运行的规范、总结了学校长期形成的文化特质。我们的调查研究主要围绕章程推动学校办学思想统一、内部治理现代化建设、管理制度体系完善、办学自主权运行等四个方面展开，举办者与管理者履行职权、学校历史文化传承创新的情况，没有纳入本次调研。……