胡红玲

（中南大学法学院，湖南长沙410000）

按日计罚制度，也称按日连续处罚制度，我国有些地方性法规称之为“按日累加处罚”。该制度在2015年正式为修订后的我国《环境保护法》所采用。该法第59条规定，行政机关依照有关法律法规，按照防治污染设施的运行成本、违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素对违法排放污染物的企业、事业单位和其他生产经营者，确定按日连续处罚的罚款数额。同时，该条授权地方性法规可以根据环境保护的实际需要，增加按日连续处罚的违法行为种类。与我国《环境保护法》同步，2015年1月1日，由环境保护部发布的《环境保护主管部门实施按日连接处罚办法》（以下简称：《办法》）开始实施；2017年5月，为了进一步加大环境执法力度，增强按日计罚措施的可操作性，环境保护部公布《环境保护部关于修改〈环境保护主管部门实施按日连续处罚办法〉的决定（征求意见稿）》，对违法排放污染物的范围进行了界定，明确了按日连续处罚的适用范围、实施程序和计罚方式。该制度的确立旨在改变我国长期存在的环境违法成本低、违法行为屡禁不止的被动局面。然而，由于该制度本身的设计尚不够完善，可操作性不太强，不仅引起了理论层面的困惑，也造成了执法层面的困境。为此，笔者拟于本文中通过分析该制度的法律性质和适用中存在的问题，在考察借鉴该制度发源地美国的立法与执法经验的基础上，为完善我国按日连续处罚制度提出相应的建议。……