颜鲁闽　王丽霞

摘要：基本养老保险存在很多的问题，其中最为重要的就是待遇转续，基本养老保险待遇转续问题得到了社会有关人员的关注，并通过从不同角度进行分析和研究，为以后的发展提供了参考依据。基本养老保险待遇转续问题主要是因为建立在劳动关系上的制度的缺陷，不同劳动关系参与不同的养老保险制度。要想解决待遇转续上的问题就必须抛开劳动关系，制定全新的养老保险待遇转续制度，由国家统一制度基本养老保险制度，完善待遇转续问题。本文主要通多对基本养老保险待转续存心的问题进行分析，确认建立在劳动关系上的待遇转续的问题，提出相应的改善措施，完善待遇转续问题。

关键词：基本养老保险；待遇转续；劳动关系；问题

中图分类号：F840 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0129-01

随着基本养老保险制度的不断完善，也对基本养老保险的关系转移进行明确规定，可以进行事业单位人员、城乡居民和企业在职人员等基本养老保险之间的相关转续，但是必须是建立在劳动关系之上。不管参保人的劳动关系进行怎么样的转换，都会出现该制度的转续问题，特别是待遇转续问题。不仅损害了就业人员的利益，还造成了劳动力流失，出现了市场人力资源配置不合理现象，严重阻碍了我国社会保险制度的发展，呈现出较為明显的不公平现象。解决基本养老保险待遇转续问题对提高我国综合国力具有重要意义。

一、基本养老保险待遇转续问题综合分析

（一）从建立相关规章制度上实现待遇转续

目前的基本养老保险待遇转续主要是建立在劳动关系上，那么就需要针对劳动关系专门建立相应的规章制度，解决因工资待遇不同而导致的地区性转移问题，建立一个以劳动关系转移的个人账户和相应的过渡性养老账户制度，共有两个账户。为不稳定的劳务人员建立特定的养老保险制度，可以有效解决流动就业人的待遇转续问题，由于我国各地区工资待遇相差较大，针对流行性人员待遇转续专门制定制度，在一定程度上会造成我国的制度较散。

（二）从全国统筹方式上实现待遇转续

目前社会上相关学者都认为可以采用全国统筹的方式实现待遇转续问题，由于我国的基本养老保险制度较多，用全国统筹方式实现跨地区待遇转续问题，但是制度不同，这种待遇转续问题还是无法有效的解决。利用合并不同的保险制度去解决待遇转续问题，但是缴费基数和金额却没有变化，仅是把参保者的待遇转续问题转给了管理者，还增加了养老保险的管理成本。

（三）从法律的角都实现待遇转续问题

欧洲国家对基本养老保险待遇转续注重的方式，没有从参保上考虑如何解决待遇转续问题，我国可以根据欧洲国家的养老保险制度内容作为参考，实现跨制度的待遇转续问题，个人认为从法律角度上进行分析，根据保险法如何跨区域转续的方式上进行分析，解决转续保险关系和养老保险缴纳年数累计计算问题。

二、基本养老保险待遇转续制度的不足之处

（一）不同的劳动关系参与不同的养老保险制度

基本养老保险关系必须建立在劳动关系之上，且以劳动关系作为制度的分界线。对于固定的劳动关系，建立在职人员的基本养老保险制度，这种情况下待遇转续，会出现无法承担在职人员基本养老保险缴纳年限达15年，就只能退出基本养老保险；对于不固定的流动劳动关系的居民，建立城乡居民基本养老保险，虽然政府有能力缴纳基本养老保险，但是由于就业状况不确定，以及养老保险制度的限定，会出现断保现象，以及后续的待遇转续问题；对于公务人员和事业单位人员，建立的养老保险制度，由于参保人员相对比较固定，在保险制度合并的时候就会出现双重问题嗍。

（二）基本养老保险制度之间的待遇转续问题

建立在劳动关系上的基本养老保险制度一共有三种，三种制度之间进行待遇转续会出现不同的待遇转续方式，同时产生不同的问题。最大的问题就是城乡居民基本养老保险和企业在职人员基本养老保险之间的待遇转续。城乡居民养老保险无法与基本养老保险进行相互转续，与企业在职人员基本养老保险进行相互转换是就显得格外困难，企业在职人员基本养老保险和城乡居民养老保险的待遇转续问题就是不同的劳动关系参与不同的制度。

三、基本养老保险待遇转续问题的改善措施

（一）建立统一的基本养老保险制度

实现全国统一的基本养老保险制度，可以有效解决跨地区待遇转续问题，但是必须要把企业在职人员基本养老保险和城乡居民养老保险实现互通机制，解决各种制度之间的关系，协调由政府建立的基本养老保险、企业主导的补充性养老保险以及个人养老保险中储蓄型养老三者之间的关系，合理的处理好家庭和社会养老之间的关系，最后需要将经办机构的财权、人权和事权的关系。

（二）建立和完善待遇转续思路

建立和完善待遇转续思路，首先要对目前的统筹账户进行有效的分割，建立小统筹账户，然后把分割出现的统筹账户金额合并成强制个人年金账户。在待遇不变的情况，进行相应的分割统筹账户，减少企业在职人员参保的统筹待遇，提高城乡居民的基本养老保险待遇，达到共同的计算方式，逐渐提高个人年金账户的规模，减少城乡居民养老保险金额的差异，实现全国统一的低保制度，改善待遇转续问题。

四、结语

根据不同的劳动关系参与不同的基本养老保险制度，带来了较多的养老保险待遇转续问题，待遇转续不仅造成了流动人员的利益，还导致了市场的人力资源出问题，那么退休人员的养老问题就出现了问题，阻碍了城乡一体化的发展，导致社会不公平现象。要想解决这个问题就必须超越建立在劳动关系之上的待遇转续方式，通过建立小统筹账户和强制性的个人年金账户，保证待遇转续时避免损失养老保险金额，可以有效的改善目前待遇转续的问题。