陈琳

摘要：建立和完善生态补偿机制是新时期我国生态文明建设和生态环境保护战略的重要内容。浙江省是我国首个在省域范围内提出生态补偿制度建设的省份，本文总结了浙江省流域生态补偿机制的实践与经验。

关键词：生态补偿；机制；区域协调发展

中图分类号：X171 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2018）025-0494-01

近年来，随着我国经济社会的发展，在综合国力及国民收入提高的同时，我国生态环境也面临着严峻的挑战。在广大群众对于良好生态环境的强烈需求，党中央及国务院启动了前所未有的大规模生态恢复和生态文明建设工作。

浙江省于20世纪90年代开始，在全国范围内率先进行了生态补偿机制的探索，并以较为系统的方式，在全省范围内推进生态补偿制度。

一、浙江省淳安县千岛湖生态补偿

驱动力：千岛湖原名新安江水库，当年为建设新安江水库使得淳安县经济发展水平倒退20年，新安江水电站建设遗留的29万移民问题，以及淳安县历届政府及淳安人民为保护千岛湖生态环境，花费大量人力、物力，限制经济发展，保证了浙西北地区300多万人的饮水水质，也为新安江至钱塘江全流域沿江工农业生产与城市建设提供了保障。2014年，为解决浙北地区饮用水安全及经济社会可持续发展问题，千岛湖饮水工程全面投入建设。

制度安排：从1999年开始，建立了千岛湖保护专项基金。每年从县财政及千岛湖门票收入中拿出部分资金作为千岛湖保护基金。从2006年以来，经过调研，省级财政及杭州市财政对于淳安县纵向财政转移支付的生态补偿金不断增加。千岛湖饮水工程实施之后，桐庐、富阳、及杭州下辖的区等受水县市区也应通过横向财政转移支付的方式对淳安千岛湖进行生态补偿。

政策含义：省级纵向财政转移支付及市县区对淳安的横向财政转移支付，有利于协调建立千岛湖上下游流域的水质共保机制，进一步加大对千岛湖的生态保护投入。为缓解淳安县在生态环境功能区建设和保护所面临的巨大压力，以弥补其产业发展及工业化进程滞后、牺牲水源区群众的发展权益所做出的贡献。

多年来，千岛湖12个断面、18个测点的定期检测结果均显示，其出境水质持续保持Ⅰ类，水质保持稳定，水质优良，饮用水源地水质达标率100%，在中国61个重点湖泊中位居优质水之首。

二、杭州市生态补偿

驱动力：杭州市城区有钱塘江、东苕溪两大供水源，相比国内较发达城市，其饮用水水源水质状况相对较好，但杭州水资源分布不均，且“人均最高日综合用水量”较低，同时杭州每年都和咸潮作斗争。上游地区为保护钱塘江和苕溪，被迫成为“经济洼地”，在全面建成小康社会的大背景下，当地人民发展的愿望非常强烈。

制度安排：政府整合现有市级财政转移支付和补助资金，建立生态补偿专项资金。从2005年起，为鼓励钱塘江及苕溪两大水源区保护流域生态环境的积极性，浙江省级以上财政返还杭州8000万元，市级财政在原有10项生态补偿政策方面已安排的1.6亿元资金的基础上，再新增5600万。此外，杭州市财政部门实行国库集中支付，依照专项资金计划对用款单位予以拨款。同时，对水源区实施税收减免；建立责权统一的生态补偿行政责任制度；构筑异地开发平台，对上游予以政策优惠。

政策含义：杭州市按照“权责一致、重点突出、统筹安排、滚存使用”的原则，为促进社会公平，对上游水源区实施生态补偿。政府加大环境与资源费征收力度，实行财政转移支付用于生态补偿，开始探索排污权交易以及水权转让机制。

杭州市率先进行了生态补偿机制的探索，提出了政府调控与市场运作相结合的生态补偿机制，取得了良好的生态效益、经济效益及社会效益。保证了500万人的饮水安全，杭州市人居生态环境质量得到明显改善。

三、浙江金东区乡镇水权补偿

驱动力：傅村镇和源东乡是浙江省金华市金东区两个相邻的乡镇，源东乡水文资源丰富，为了全区经济的可持续发展，承担起建设金东区“绿肺”的责任，制约了工业发展，牺牲了自身利益；而傅村镇得益于源东乡这个“后花园”，工业经济得到长足发展，经济发展水平远远高于邻乡源东。

制度安排：在金东区政府的牵头下，傅村镇和源东乡自愿达成了生态补偿协议，2004年9月8日，两个乡镇签订生态补偿协议，由双方共同保护、改善生活和生产环境，金东区首创的乡镇间生态补偿机制由此诞生。此后，傅村镇每年支付源东乡10萬元，作为生态补偿资金，用于上游流域环境保护和农村面源污染的治理。

政策含义：金东区建立了第一个乡镇间生态补偿机制，缓解了源东乡作为水源区保护生态环境的巨大压力，弥补了由于限制工业发展而为减少的公共财政收入。此外，浙江德清县西部乡镇也开始了建立生态补偿机制的探索，经过这一系列的探索，浙江省政府于2005年出台了《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，对于推动浙江省建立生态补偿制度具有重要意义。

四、东阳——义乌水权交易

驱动力：东阳与义乌同属金华江流域，东阳市位于上游，境内拥有两座大型水库，水文资源丰富，且水质优良；义乌市与东阳相邻，由于地形的原因总蓄水量严重不足，境内水质污染严重，在经济迅速发展的过程中，水成了首要的制约因素。

制度安排：2000年11月，东阳和义乌两市经过多次的协商、投票表决，最后达成一致，在东阳举行了用水权转让签字仪式。东阳市以2亿元的价格一次性把横锦水库每年4999.9万立方米水的永久使用权转让给义乌市，并保证水质达到国家现行Ⅰ类饮用水标准，水库原所有权不变。

政策含义：东阳——义乌的水权交易打破了行政手段垄断税权分配的传统，标志着我国水权市场的正式诞生，也发挥了市场在资源配置中的决定性作用，证明了市场机制是水资源等生态资源配置的有效手段。

浙江省与安徽省于2012年开展国内首个跨省流域生态补偿机制试点——新安江流域生态补偿，2017年年底二轮试点结束，进行了跨区域生态补偿的有益探索，各方面取得了良好收益。浙江省在生态补偿制度的探索走在全国前列，解决了省内很多问题，在制度创新方面做出了重大贡献，为全国各地区生态补偿的实践提供了宝贵经验和重要启示。