王小伟 姚 禹

一、背景

截至2017年3月，世界网民总数达38亿，网民总量占世界总人口的51%。①http://www.internetworldstats.com/stats.html（accessed on 20/8/2017）.中国有网民7.51亿，占全球网民总数的五分之一，网络普及率达54.3%。②http://www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201708/t20170803_69444.html（accessed on 20/8/2017）.互联网对经济发展的促进作用有目共睹。不断普及完善的网络基础设施和日益繁荣的网络应用已成为加快我国消费升级、产业结构转型与技术创新的重要推动力量。随着网络深入社会生活的诸多方面，其所带来的挑战也愈加复杂多元。一方面，网络应用发展往往超出一国既定的法律和政策框架，造成管辖真空，这进一步要求不断进行管理创新；另一方面，有些网络技术在超国家层面运行，一国受到管理资源和空间的限制不可能对其进行有效管理和约束。一个西班牙公民要求谷歌公司从google.es（谷歌西班牙顶级域名）上删除自己存储在美国的搜索引擎中的个人数据时常会产生管辖权困惑。他不知道自己究竟应该诉诸西班牙，欧盟还是美国的法院来解决争端。①http://ec.europa.eu/justice/dataprotection/files/factsheets/factsheet_data_protection_en.pdf（accessed 14/8/2017）.不仅如此，一些文献指出，恐怖主义者也常常利用加密的网络通信来组织跨国恐怖活动，逃避政府监管。②G. Weimann， www. terror. net： How Modern Terrorism Uses the Internet（Vol. 31），Darby，PA： Diane Publishing，2004.

与此同时，国与国之间的网络间谍活动和网络战争也引起了各国政府的高度注意。棱镜计划（PRISM）的曝光表明美国不仅有审查全世界网络通信的能力，而且实际上也采取了行动。这一行为招致多国政府的激烈批评。③G. Greenwald，No Place to Hide： Edward Snowden，the NSA，and the US Surveillance State，London： Macmillan，2014； S. Landau，“Making sense from Snowden： What’s Significant in the NSA Surveillance Revelations”，IEEE Security & Privacy，Vol.11，No.4，2013，pp.54—63.在此背景下，全球互联网治理问题的紧迫性日渐突出，其中网络安全问题更是重中之重。2012年在迪拜举行的国际电信大会上，中国、俄罗斯和巴西提出了“互联网主权”的网络治理理念，收到与会89个国家的热烈支持。……