高晓红

摘 要：高校治理是我国高等教育发展和改革的重点，内部控制是高校治理结构的基本要素。针对如何构建高校治理结构的内部控制，我们提出了一些针对性的建议。而外部治理结构与高校、政府有关，想要优化高校治理结构，就必须明确高校与政府、高校与社会的联系，深化体制改革，从而完善高校经济治理结构。

关键词：高校；治理结构；经济；优化

随着高校的自主权利不断扩大，从以前依靠国家拨款，变成采取多渠道的筹措方式进行教育拓展，使得经济领域不断扩展，高校治理结构以及内部控制也越来越被重视。我们需要对内部的治理结构进行完善，努力协调利益关系，使权力的配置不断优化，进而使高校的基础设施建设、资源的采购以及后勤保障等各方面的经济活动能够健康顺利地进行。

内部治理结构

内部治理结构的核心是公立高校领导体制。它体现为高校和社会之间、高校内部不同利益群体之间的权力配置以及作用关系。我国公立高校实行的领导体制是校长负责制，这种制度的施行在一定的条件下有利于学校秩序的稳定。如今，随着我国教育的不断发展和市场经济体制的确立以及社会需求的变化，高校领导体制的弊端日益凸显，如以党代政、政校不分等各种缺陷。校长虽然是学校的法人代表，但是决策施行的却是党委领导下的校长负责制，导致无人负责的现象经常出现。因此，对高校管理模式多样化的探索是目前调整局面的重中之重，政府的主管部门要放下权力，寻找市场经济下的高校自治，构建多元化的组织结构。

外部治理结构

外部治理结构是指在法律上重新认识和建立高校与政府之间的关系。政府通过制定与其他社会组织的合作规则并且执行这些规则，对其进行宏观管理。这种管理，在一定程度上摆正了政府与高校之间的行政与民事关系，而在以前的公立高校的管理中，因为没能基于这样的重要层面来考虑公立高校的法律地位，所以也就没有办法从根本上考虑政府与高校之间的法律关系。在这种新的治理结构下，投资者由政府演变成不同的社会组织；在管理方面，政府也不再是依靠行政命令来管理高校，更多的是依靠行政合同使公立高校成为一个独立的法人实体，公立高校则获得了更独立自主的创办学校的权利，这样也就真正地使政校分离了。

高校治理结构的缺陷与阻力

高校领导的阻力

大部分的高校领导对高校治理结构调整都有着一定的抵触。因为受高校跟政府之间的关系影响，大部分高校领导已经对政府领导有着矛盾的依赖心理，在接受新事物方面的能力逐渐降低，只想着依靠政府，这种思想已经根深蒂固，从而对高校结构调整治理保持着观望的态度，想要其积极主动地去参与高校治理结构调整的探索几乎是不可能。从个人利益的角度来看，如果要按照现代高校治理结构制度进行调整，然后施行去行政化的多种治理方案结构，一定会削弱政府在高校中的管理权，权力的削弱意味着行政权力、行政地位以及薪酬消失，部分行政人员为了寻求自身利益的最大化，会对高校治理结构的全面改革进行抵制，拖延高校治理结构建设改革的时间。

政府的阻力

在一些官员的观念里，认为如果高校获得更多的自主权就代表着自身权力的丧失，在思想上会对高校治理结构的改革有着抵触的心态，这也就是为什么政府不愿意接受“统治”到“治理”的观念转换。再者，政府的职能正在慢慢转变，行政体制改革并不深入也不全面，政府仍然掌握着高校的发展，而高校依旧遵循着政府的行政指令。虽然先后出现了不少有关措施和法律法规，但是缺乏制度保障，基本上难以落实。因此，政府职员的思想观念和政府职能的缓慢转变，对高校治理结构的提升有着很大的阻碍。

其他相关利益者的阻碍

社会和市场也是高校治理结构调整的阻力，社会和市场的部分利益相关者思考问题时只注重表面，认为参与高校结构的治理获得的利益较小或者几乎没有，并不看重这方面的付出，由于封建思想根深蒂固，认为高校发展前途和责任是依靠政府和高校本身，与自身的联系较小，缺乏参与的积极性。所以无论是哪种因素，都在思想上有著很大的阻碍，高校治理结构调整将面临巨大挑战。

优化高校的治理结构

从高校的外部治理结构来看，必须要清楚政府与高校、社会与高校之间的关系，不能使高校依附政府，影响高校治理能力的提高。高校的本质是生产知识、传授知识，而政府就是要为高校服务、为促进高校的发展而制定方针，不能想方设法地去控制高校、阻止高校结构能力的提升，要建立适当的机制和法律保障，使市场和社会真正到参与到高校治理当中，建立高校外部的多元治理格局。

高校结构的转变更需要思想上的转变。思想的转变使政府能够明确自己所处的位置，消除封建思想，减少对高校的控制，把眼光放长远一点，充分认识到高校拥有自主权利的重要性，自主创新，敢于踏进改革的深水区，将改革贯彻到底，完善制度，扫清障碍，提高高校的治理能力。

（作者单位：大兴安岭职业学院）

【参考文献】

[1]余华，彭程甸.高校治理结构优化与治理阻力化解探析[J].湖南科技学院学报2017（01）.

[2]周红军.浅谈高校治理结构下的内部控制建设[J].财会学习，2016（20）.