阿茹娜

【摘 要】近年来，大量难民涌入欧洲，形成严重的难民危机，持续发酵的欧洲难民危机不可避免地给难民接收国的政治、经济、宗教文化和社会稳定等方面都造成了不小的消极影响。实现难民输出国的和平与可持续发展是解决难民问题的治本之策。面对欧洲难民危机，积极承担国际责任、加强国际合作、建立与完善适合中国的难民应对机制是欧洲难民危机留给中国的启示。

【关键词】欧洲难民危机；消极影响；中国；启示

2017年6月20日是第十七个全球难民日，联合国难民署最新《全球趋势》报告显示，全球范围内的战争和暴力等致使被迫流离失所者的人数达到历史新高。截至2016年年底，全球范围内共有6560万人被迫流离失所。[i]2015年以来，来自西亚北非等战乱地区的难民不断涌入欧洲，规模持续扩大，欧洲迎来一股史无前例的难民大潮。突如其来的难民潮，使难民问题演变为欧洲难民危机，这不仅给欧洲国家的政治、经济、宗教文化与社会稳定等方面造成了前所未有的挑战，甚至对全世界产生了重大影响。

一、欧洲难民危机的影响

1. 政治影响。首先，难民危机让欧盟内部出现分裂。为应对难民潮，欧委会积极推动出台一系列解决方案，但欧盟各国却难以协调一致。2016年6月，英国公布了“脱离欧盟”的公投结果。欧盟的其他国家虽未脱欧，但也在接纳难民的分摊、边境控制等问题上出现了分歧。如果在解决难民问题上欧盟内部无法达成一致，并协调和调动欧盟各国进行统一行动，那么内部成员国只能在本国单独行动解决难民危机，一旦处理不当，这极有可能再次加深欧盟各成员国之间的矛盾，进而加剧欧盟的分裂。[ii]其次，难民危机诱发欧洲国家极右翼势力的急剧膨胀。欧洲难民危机爆发后，德国选择党中的右翼民粹主义者借助反移民口号，多次发起针对难民收容所的攻击而支持率上升；曾提出“限制移民”口号的法国极右翼政党候选人、“国民阵线”党主席玛丽娜·勒庞，于2017年4月赢得了21.7%的有效选票顺利进入法国总统选举的第二轮投票。[iii]欧洲难民危机的爆发使长期主张反对外来移民和主张排外主义的欧洲极右翼政党再一次抓住机会，并获得了欧洲中下层民众的支持而在欧洲政坛上乘势崛起，影响力急剧上升。

2.经济影响。近年来，债务危机阴影一直笼罩着欧盟，数量庞大的难民涌入欧洲，不可避免地给难民接收国造成严重的财政负担，更使原本极不景气的欧盟经济雪上加霜。鉴于安置难民的成本核算非常高，接收国政府需要投入巨额资金。2016年6月，欧盟根据欧洲难民危机的严重程度，计划未来两年内投入100亿欧元用于难民的安置工作。德国作为对难民最具吸引力的国度之一，每年接受大量难民，每安置一个难民，在衣食住行及管理等方面的成本开支，一年就需要花费约13000欧元，2015年德国接纳难民的花费就已超过100亿欧元。瑞典政府为安置难民，包机将第一批来自意大利的难民转移至瑞典，并耗巨资将过去的监狱装修一新，改造成为世界上最豪华的难民中心。[iv]土耳其为了安置大规模涌入的叙利亚难民，土耳其政府和国际组织合作制定并实施了一系列应对措施，截止2015年，土耳其共修建了25个用以接纳避难者的营地；在难民的直接援助上总花费超过60亿美元。[v]

3.对欧洲宗教文化的影响。在欧洲，大多数民众信奉基督教，而欧洲难民危机中的难民主要来自西亚北非地区，他们中的绝大部分人信奉的是伊斯兰教，系穆斯林族群。因此，数量庞大的伊斯兰教难民的涌入极有可能造成欧洲基督教主流文化价值观与穆斯林伊斯兰教文化价值观之间的对抗，并加剧两个不同宗教文化观念的冲突。由于民族不同，加之信仰各异，这使难民在短時间内无法与接受国文化所融合，自然很容易导致各种冲突的发生，进而引发社会的动荡。

4.社会安全影响。来自西亚北非地区的难民大潮给欧洲的社会安全带来了诸多不确定因素。这期间难免有恐怖分子混入难民群中，恐怖主义也借由难民大批涌入的“掩护”悄然渗透进入欧洲。[vi]2017年3月22日英国伦敦议会大厦恐袭案、2016年3月22日比利时首都布鲁塞尔系列恐袭案、7月14日法国尼斯恐袭案、2015年1月法国《查理周刊》恐袭案、11月13日巴黎系列恐袭案等已经发生的恐怖主义袭击的事实表明，这与难民有着千丝万缕的联系，大量难民的到来，必将增加欧洲国家发生恐怖袭击的风险。恐怖主义的威胁，不仅严重影响了欧洲国家的社会安全与稳定，也给世界安全局势敲响了警钟。难民所造成的安全隐患及带来的负面影响，又会引起接收国民众的担忧和恐惧，从而诱发对难民人群的歧视与仇恨。[vii]

二、欧洲难民危机对中国的启示

在全球一体化的当今世界，难民问题不单单是哪一国家所应面对的，而是全球都应关注的问题，难民问题不再是单一或者是区域性的，而是世界性的难题。中国作为联合国安理会五大常任理事国之一，世界第二大经济体，在处理国际事务、维护世界和平等方面发挥着积极的作用。况且，当前中国在积极推进与中东国家和欧洲国家密切相关的“一带一路”战略，因此，面对欧洲难民危机及难民危机所带来的消极影响，中国将扮演什么角色以及如何应对是值得令我们深思的问题。

1.积极承担国际责任。2017年6月，关于“中国应不应该接收难民”这一话题引起广泛讨论，大部分民众认为中国目前不应该接收难民。其实，中国对难民并不陌生。历史上，中国曾接收过犹太难民和印支难民，尤其在安置印支难民问题上，中国制定了安置难民的政策，即一视同仁，不予歧视，提供基本生活，保障就业机会[viii] ，对难民给予较高水平的保护。2017年1月18日，习近平主席在联合国日内瓦总部发表演讲时宣布，中国决定提供2亿人民币新的人道主义援助，用于帮助叙利亚难民和流离失所者。[ix]截至2017年6月，中国已向叙利亚及地区国家提供了总计约6.8亿元人民币的人道主义援助。事实证明，中国从未在难民问题上推卸过责任，中国一直在支持难民署的工作，并坚持以大国姿态积极参与国际难民问题的应对。

2.加强国际合作。然而，接收源源不断的难民并不能阻止难民输出，解决难民问题最重要、最根本的途径是解决难民产生的根源，实现难民输出国的和平与可持续发展。[x]早在2015年9月，中国外交部发言人洪磊在主持的例行记者会上答道：“解决人道主义危机是国际社会的共同愿望，需要从根本上解决一些地区的发展和稳定问题...中方愿意通过国际和双边渠道同欧盟及成员国就移民问题保持沟通和协调。”[xi]2016年6月，中国正式成为国际移民组织成员国，这是中国深化国际合作的必然选择。中国应充分尊重国际法，按照国际法体系所确立的规则行事，[xii]建立更有效的难民应对机制，通过联合国、国际组织、非政府组织之间的合作，进而在难民信息收集与处理、难民救援与安置和管理等方面开展交流，加强全球难民治理机制建设，加深国际合作，并建立起相应的监控体系、救援体系和综合治理体系。

3.建立与完善适合中国的难民应对机制。尽管中国在难民救援、安置和管理工作已取得一定成绩，但随着中国经济社会的飞速发展和综合国力的不断提升，未来不排除还有更多难民选择进入中国，寻求中国的庇护。目前为止，中国尚无制定专门的难民法，[xiii]没有制定一项明确的难民甄别程序，没有统一的难民待遇标准等等。因此，制定一个符合中国国情的难民法而完善的国内法体系和难民应对机制就变得尤为迫切。为了更好的应对可能存在的难民问题及风险，中国应当充分考察与评估此次欧洲难民危机，以我国国情为基础，谨慎考虑接受难民的整体思路，加强国际合作，吸收国际社会经验，充分利用国内现有法律制度，完善配套规范和标准，为未来可能存在的难民风险，以中国自己的方式应对并做好充足的准备。

注释：

[i] 王欲然，常红.联合国难民署发布<全球趋势>报告：“战争、暴力和迫害致使全球流离失所人数达到历史新高”.人民网.http：//world.people.com.cn/n1/2017/0619/c1002-29348573.html.2017-09-20.

[ii] 宋全成.欧洲难民危机：结构、成因及影响分析.德国研究，2015，30（3）：48.

[iii]“法国总统大选初步结果：马克龙和勒庞进‘决赛”，央视网，http：//news.cctv.com/2017/04/24/ARTInq3W8sxdb9iXUVec8dJQ170424.shtml，2017-09-24.

[iv]“王楠，常红.欧洲难民安置难点问题主要集中体现六个方面”，人民网，http：//world.people.com.cn/n1/2016/0615/c1002-28447643.html，2017-09-24.

[v] “近800萬人被迫离开家乡，土耳其花费超过400亿，接纳200多万难民”，搜狐网，http：//www.sohu.com/a/149057396_600555，2017-09-24.

[vi] 王佳.是难民，还是恐怖分子？--国际反恐进程中的新问题，国际法研究，2015年第6期。

[vii] 李东燕.欧洲难民潮将走向何处.党建，2015，（12）.

[viii]梁淑英.国际难民法.北京：知识产权出版社，2009：279.

[ix] 钱中兵.习近平主席在联合国日内瓦总部的演讲（全文），新华网，http：//news.xinhuanet.com/2017-01/19/c_1120340081.htm，2017-10-08.

[x]王刚.欧洲难民危机的成因及影响.思想理论教育导刊，2017年第5期，61页.

[xi]“2015年9月11日外交部发言人洪磊主持例行记者会”，中华人民共和国驻新加坡共和国大使馆，http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cesg/chn/fyrth/t1295942.htm.2017-10-08.

[xii] 杜艳芳.论难民保护的国际法问题与措施，法学研究，2016年6月，第10页。

[xiii] 罗超，高鹏.国际难民问题的挑战、应对及中国的参与.世界经济与政治论坛，2017年3月，第2期，15页.