肖金萍

充分发挥党建文化

在社区“大文化”中的引领作用

摘 要：党建文化是先进文化的重要因素，而社区“大文化”是基层党建工作的重要载体。因此，培育优秀的社区“大文化”的组织基础和思想基础，就要全方位地加强基层组织的党建、宣传和思想政治工作。要在社区“大文化”建设的过程中，以文化建设促党建，以党建引领文化发展，推动基层党建文化与社区“大文化”建设的和谐共进。本文从二者的关联、目前存在的问题及如何发挥作用三个方面进行了全面的阐述。

关键词：党建文化；社区“大文化”；引领作用

中图分类号：D267 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2017）11 — 0037 — 03

新的历史时期，文化已经成为社会和经济发展的战略资源。党的执政能力如何，不仅取决于它拥有的政治、经济资源，更取决于它所掌握的“软实力”——文化资源。目前，我国从中央到地方都在推行城市区域化党建工作，不仅要实现人员管理上的共驻、政治资源上的共建，更要实现以党建文化引领社区“大文化”的融合。

所谓的社区“大文化”就是指：由大众文化、精英文化、群众文化、企业文化、社区文化等组成的大文化，他们相互作用、融合、摩擦乃至碰撞，形成了以党建文化引领社区文化为主要特征，以相对稳定的社会心理和精神、文化现象为表现形式的社会共同意识，在和谐社会的现代化进程中发挥着不可忽视的社会凝聚力、吸引力和影响力。以建华区文化街道文宾、万达两个社区为调研对象，更突显党建文化在群众文化、企业文化、社区文化等组成的大文化中的引领作用。

一、党建文化和社区“大文化”的关系

（一）两者的本质特征

所谓党建文化，就是在党的建设中体现出的践行党的性质、宗旨和指导思想的理念意识、组织心理、行为规范和党的形象等精神状态，以及人民群众对共产党执政能力、建设和谐社会能力的情感层面的体验、心理认同度和向心力的综合反映。所谓社区“大文化”，是指在一定的区域范围内，在一定的社会历史条件下，社区成员在社区社会实践中共同创造的具有本社区特色的精神财富及其物质形态。

（二）两者的差异性

一是内涵不同。党建文化归属于组织范畴，指的是党组织的建设，它是党的基层组织建设的重要组成部分。而社区“大文化”归属于社区服务范畴，以社区为依托，以社会为双向交流对象，以文化活动为载体，以宣传党的路线、方针、政策为宗旨的群众性文化工作。二是功能不同。党建文化在社区工作中发挥政治、组织、作风和思想上的保障作用。而社区“大文化”则以服务的方式发挥其自身所具有的传承、导向、整合、规范、娱乐、教育、沟通、发展等功能来为社区存在和发展服务的。

（三）两者的统一性

党建文化和社区“大文化”相互制约、协调发展，共同为社区建设的基本立足点：凝聚社区群众、服务社区群众、造福社区群众，为社区群众提供保障。党建文化与社区“大文化”都以党的系列新理念新思想新战略为基础，对提高社区党组织的战斗力、增强社区群众的凝聚力具有十分重要的作用。党建文化的深入发展，有利于全面深入地带动社区“大文化”，满足社区群众多方面的需求，共同推动社区建设全面发展。党建文化和社区文化都是以服务于人民，造福于人民为基本立足点，都是体现党全心全意为人民服务的宗旨。

二、党建文化在引领社区“大文化”中存在的问题

通过一个时期对齐齐哈尔市文宾、万达两个社区日常工作的深入跟踪调研，也发现了一些新情况和新问题。

（一）繁重的社区事务影响社区党建文化的推进。由于社区居委会承担了大量的行政事务性工作，而且随着城市化进程的不断加快，越来越多的专业部门的职能都逐渐下沉到街道，但是由于专业服务部门人力不足的原因，很多行政工作都变成了社区的日常业务工作，使居委会干部整天忙于应付检查、建立档案、写总结、报材料、报数据等等，使社区很难深入研究党建文化。

（二）干部队伍素质不高影响社区党建文化的水平。现在社区干部队伍年龄结构不合理，整体素质不高，绝大多数社区干部年龄都是45岁左右，思想僵化、工作创新精神不足等原因，使党建文化引领社区文化快速发展方面没有创新，党建文化工作的推进缺乏动力。

（三）共驻共建内生动力不足影响社区党建文化的引领。一方面，共驻共建工作还不完全合拍，在很多社区还存在着“一头熱、一头冷”的现象。个别驻区单位的领导对社区党建工作的重要性、紧迫性的认识不足，另一方面，共驻共建的深度和广度还不够。驻区单位参与社区党建、社区服务、社区建设等方面也局限于一两次活动，没有达到高度融合，同时也缺乏推动共驻共建的长效机制。

三、强化载体设计与推进，凸显党建文化引领社区“大文化”的重要作用

笔者从党建文化引领社区文化和党建文化引领企业文化两个方面，结合两个社区的实践进行了分析。

（一）提升社区服务能力，夯实党建文化引领社区文化发展的基础。文宾社区位于建华区文化街道，共有人口6124，党员160名，下设文化、地质、政府、林华4个片区党支部，1个离退休老干部党支部和1个非公企业联合党支部。社区党委创新提出“四维”服务工作法，在党建文化引领社区文化发展中实现了有益探索。

1.坚持党建网格切入“点”，强化党建文化引领社区文化发展的素质工程。一是实现党建网格全覆盖。社区建立起“横向”到边、“纵向”到底的“社区、网格、楼院”的“三级”党建网格体，通过把10家驻区单位和20多家“两新”组织纳入不同网格，真正实现了以社区“大党委”为核心的党建网格全覆盖。二是实行党建一网全融合。社区党委将区域党建网格与社区原有的综治网格、服务网格相融合，实现了“党建+综治+服务”的三网融合，破解了社区党建工作与行政工作各自为政、服务势单力薄、民情掌握不清、问题原地打转等难题。三是实现党建网格功能化。通过开展“驻区单位亮身份、‘两新组织亮身份、在职党员亮身份”等活动，通过认领服务岗位，无偿为居民提供帮助服务，把社区自管老党员、积极分子、两代表一委员、退伍军人等吸纳到网格中，把党员的先锋模范作用发挥在点上，通过党建网格这个切入点，将党建文化与社区文化有机结合起来。endprint

2.坚持民情搜集延长“线”，打造党建文化引领社区文化发展的核心工程。一是搜集民情在一线。？推行“民情流水线”工作法，将了解民情民意作为“民情流水线”工程的基础，通过建立“群众意见箱”、“社情民意”微信、入户走访“民情日记”、“两代表一委员”、“书记工作室”等为主的民情受理平台，及时了解群众反映的热点难道问题，调查民情民意，受理反映问题。二是解决问题在一线。坚持把解决问题作为重中之重，做到了“民有所呼，我有所应”，畅通了党组织和党员联系群众、服务群众的渠道，密切党同人们群众联系。三是凝聚民心在一线。社区党委建立受理事项工作台帐，实行公示反馈和跟踪监督，通过公开栏及时将民情信息处理和群众诉求等情况进行公示，并通过电话询问、上门告知、信函征求等方式对承办事项进行“回访”，接受群众监督，全力解决社区群众的急、难、险、重问题。

3.坚持区域党建拓展“面”，铸牢党建文化引领社区文化发展的共享工程。一是通过党建联席会议制度，实现区域全覆盖。社区成立党建工作联席会，与驻区单位增进共识、形成合力，共同组织开展党建工作和社会管理事务。二是通过“专兼”领导体制，实现机制全覆盖。社区党委在原有的专职副书记外，广泛调动辖区各类资源共同参与社区党建的积极性，吸纳驻区单位作为社区的兼职委员，建立兼职委员的聘任、考核、激励和退出机制，充分发挥兼职作用。三是通过“三双”共建措施，实现党员全覆盖。实行“双报到、双报告、双评议”共建措施，单位党组织到社区报到，在职党员到社区报到；驻区单位党组织定期向上级党组织和社区党组织报告履行社会责任情况，在职党员定期向社区党组织和所在支部报告参加社区活动情况；社区党组织、驻区单位上级党组织和在职党员所在支部分别对驻区单位履行社会责任情况、在职党员参加社区活动情况进行考评，推进力量和资源向社区下沉，实现资源共享、优势互补、互联互促。

4.坚持服务群众综合“体”，铸就党建文化引领社区文化发展的满意工程。一是建立“一站式”政务服务。社区党员群众服务中心设有各类服务功能厅和功能室及各类便民利民服务窗口，形成了集说事议事、便民服务、文化娱乐、商务咨询、卫生医疗等功能于一体的社区综合服务体系。二是下沉“职能化”专业服务。依托服务平台，下沉综合执法大队，具体包括城管、环保、食药监、卫计、安监、物业5个部门工作人员，有效提升了社会治理和公共服务的综合化、联动化、智能化、信息化和全民化水平。三是搭建“贴心式”志愿服务。通过组建各类载体的志愿服务队，推动服务形式和内容的多元化，以满足区域各类组织和党员群众个性化、贴心化需求。四是引进“公益化”社会服务。针对市场化服务和政务服务达不到的领域，社区党委引进有服务功能的社会组织和公益组织，为社区提供社区维权、生活服务、慈善公益、文体活动等服务。五是构建“智慧化”现代服务。社区党委以微信群、QQ群、公众号、微博等为载体，建立信息宣传互动平台，实现沟通交流“点面结合”，信息反馈“互动互通”，民生服务“线上线下”，为积极推进党建文化引领社区文化营造了良好的氛围。

（二）提升社区导向作用，筑牢党建文化引领企业文化发展的方向。齐齐哈尔市建华区万达社区成立于2013年，作为齐齐哈尔万达广场的所在地，为了更好地为企业商圈、白领职工打造集便捷、时尚等现代元素于一体的综合服务体，文化街道万达社区党委遵循“关注需求、完善服务、组织凝聚、政治引航”的工作思路，打破区域、行业界限，成立了万达广场商圈党建联盟，并建立了齐市首家万达广场商圈党群服务中心。

1.探索“1+N+M”工作格局，构建党建文化与企业文化专业联动的服务理念。“1”是突出社区党组织在区域化党建工作中的领导核心地位，吸收万达广场内有一定影响的单位党组织负责人为社区党委兼职副书记或兼职委员，充分发挥社区“大党委”的引领作用，广泛调动商圈各类资源共同参与商圈党建、企业发展的积极性。“N”是依托“一站式”服务平台，将食药监、卫计、安监、工商、消防等N个专业服务部门工作人员下沉到商圈党群服务中心，具体负责日常巡查和综合监督执法，切实发挥综合执法的超前防范、源头治理、专业化咨询作用。“M”是通过在商圈内成立“两新”党组织，着力提升商圈党建的政治功能和服务功能，坚持统筹谋划和分类指导，努力实现让“两新”党组织活起来、严起来、强起来的工作目标，为万达广场商圈健康发展提供坚强的组织保证。

2.立足“互联网+”工作模式，形成高效便捷的党建文化与企业文化相融合的服务网络。一是打造“万达商圈党建联盟”公众平台，自主开发“联盟信息”、“党员联动”、“学习园地”、“企业共享”、“政策导航”、“省钱便捷”等服务端口，实现党员教育管理、组织联络服务和党务公开工作实时化、可视化和精确化。二是探索开放式组织生活，通过微短片、党支部QQ群和手抄報等新手段，开展“灵活、方便、有效”的组织生活会，并通过手机微信平台，在“万达商圈微世界”与大家共享。三是推进党员人才工程，利用平台优势先后引进辐射全市的齐齐哈尔广播电视大学市民课堂和卜奎学堂，全面推进“双培双带”工作。

3.推行“五式”工作平台，构建广泛覆盖的党建文化服务企业文化的体系。一是“一站式”政策服务。万达广场商圈“一站式”政策服务平台以“高效、便捷、全面、专业”为宗旨；以“社区助推、企业腾飞、党建引领、商圈繁荣 ”为理念，面向所有接受一站式服务的企业提供税务、工商、食药监、消防、安监等专业政策服务，通过创建万达商圈微世界，为企业开启政策巡航系统。二是“委托式”人才服务。由建华区委组织部、建华区人力资源与劳动保障局、文化街道劳动保障所共同开启的“委托式”人才培育计划，通过定期召开招聘会，为企业量身招揽各类人才，同时为大学生提供勤工俭学、实习岗位。三是“互助式”区域服务。街道社区为微小企业发展找准坐标、搭建平台、努力提升在微小企业发展壮大中的服务力；商圈企业找到自己的定位、依托平台、提升在市场竞争中的战斗力；驻区单位找到与企业商圈共融的切合点、扩大平台、提升在助推区域经济发展中的影响力。四是“包片式”走访服务。通过在“两新”组织中派驻党建指导员，最大范围凝聚党员和团队的合力；通过在商圈中派驻信息宣传员，最大范围传播企业的正能量；通过在企业中派驻政府快递员，第一时间将政策传递给企业，最大范围打开政策直通车。五是“四小式”暖心服务。通过开展“小”心愿大实现、“小”引领大彰显、“小”党课大作用、“小”公益大作为的，“四小式”暖心服务，充分发挥商圈党建在引领企业职工爱岗敬业、聚力谋发展、传递能量、传承精神等方面的积极作用。

〔参 考 文 献〕

〔1〕中国共产党组织工作教程〔M〕.北京：党建读物出版社，2015.

〔责任编辑：谭文富〕endprint