吴家清 刘亚娟

关键词：邻避冲突;信任;利益平衡;化解机制

作者简介：吴家清，华南理工大学法学院教授，博士生导师（广州  510641）;刘亚娟，华南理工大学法学院博士生（广州  510641）

基金项目：国家社科基金一般项目“环境法律责任的功能协调与体系重构研究”（18BFX174）

DOI编码：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2018.06.011

污染项目导致的邻避冲突成为垃圾焚烧、石油化工等项目建设的根本阻力和社会群体性事件的重要缘由，甚至“在一定程度上阻碍了国家经济发展大局”。1经历了前几年邻避冲突个案连续出现的混乱局面后，各地政府对有冲突隐患的项目更加谨慎，表面上邻避冲突的个案减少了，但是政府面临的垃圾处置、社会安定以及财政补偿的压力不减反增，设计从根本上解决邻避冲突的矛盾根源的制度更显迫切。

排除了不必要或者设计不合理的项目之后，很多可能导致污染的项目是社会经济发展所必须的，政府不应当为了缓解矛盾推迟这些项目。那么，政府应当如何化解必要的污染项目引起的社会矛盾、预防群体性事件发生呢？在此从全面分析矛盾的表现形式和起因入手，进一步追问产生矛盾的根本原因，从而发现化解矛盾的基本思路。

一、基本形势：邻避冲突的特征和成因分析

（一）发展视角下邻避冲突的形式特征

对邻避冲突应当从不同层次、不同侧面、不同阶段进行全方位的考察，发现其存在的不同形式及特征，进而才能分析其产生原因。综合来看，邻避冲突存在以下形式特征：