段均炫 吴文锋 甄长文 张建伟 朱发新

【摘 要】 为找出海上溢油事故的主要原因，采用鱼骨图分析法从船舶碰撞事故、船舶非法排放含油污水、海上石油设施事故、海上石油作业事故、海上原油运输事故、海况异常等6方面分析海上溢油事故发生的原因，得出人为因素是导致事故发生的主要原因的结论，提出预防事故发生的对策：完善海洋环境管理体制;从控制污染源着手，减少溢油事故的发生;加强溢油应急设施设备的研发;健全港口环境监视系统;加强海洋环保宣传教育工作。

【关键词】 鱼骨图分析法;溢油事故;影响因素;对策

海上溢油事故会对海洋生态环境造成不利影响，因此，分析事故原因对于保护海洋环境具有重要的现实意义。

鉴于鱼骨图分析法可对导致系统出现问题的原因进行分析，且该方法可使复杂的原因简单化、条块化，并具有直观、逻辑性强、因果关系明确的特点。因此，本文采用该方法从船舶碰撞事故、船舶非法排放含油污水、海上石油设施事故、海上石油作业事故、海上原油运输事故、海况异常等6方面对海上溢油事故进行分析，找出导致海上溢油事故的主要原因，提出对策。

1 海上溢油事故原因型鱼骨图绘制

对海上溢油事故的影响因素进行分析罗列，按照鱼骨图绘制步骤可绘制出海上溢油事故原因分析型鱼骨图（见图1）。

鱼头为溢油事故，表示整个系统中出现的问题;鱼肋骨表示导致溢油事故的6方面原因;鱼肋骨上画出的鱼刺表示导致溢油事故的二级原因。

2 海上溢油事故原因

（1）船舶碰撞事故。船舶碰撞事故多与船舶驾驶人员在遇相向而来船舶时采取的避让措施不当有关，也有因船长坚持在视线不良的迷雾中航行而发生船舶碰撞事故的。

（2）船舶非法排放含油污水。出现船舶非法排放含油污水情况的原因是船员环保意识和法律意识淡薄，海事机构监管不够严格。

（3）海上石油设施事故。导致这类事故的主要原因是设施本身存在破损、密封性差等问题，也有因操作者误操作造成事故发生的。

（4）海上石油作业事故。海上石油作业中工作人员误操作或操作不规范是导致溢油事故的主要原因。

（5）海上原油运输事故。在海上原油运输过程中，船舶溢油事故多发生在原油装卸油作业过程中，如装油时满舱外溢、卸油时错开阀门等，也有因输油管破裂、法兰接头脱落造成溢油事故的。

（6）海况异常。海上大风、大雾、大浪等海洋异常状况容易引发石油作业设施溢油事故，如果在这些不良海况下进行海上石油作业或油品装卸运输，不仅易发生溢油事故，而且还会使作业人员的生命安全遭受威胁。

以上溢油事故发生的原因可分为人为、设施设备、海况和海事监管等4类。对事故原因分析后可知，造成事故的主要原因是人为因素，在所有事故影响因素中占据主导地位。

3 对 策

（1）完善海洋环境管理体制。涉海部门应做好辖区水域的环境保护工作，理顺各部门之间的关系，明确各自的职责，建立部门之间的协调合作机制，充分发挥各部门的积极性，加强对船舶违规操作的监督管理。

（2）从控制污染源着手，减少溢油事故的发生。港口管理部门应对进出港的大型油船进行严格的审批管理，杜绝易造成污染的低于标准船舶进入港口;要求港内油船进行围油栏作业;本着“港内油污事件一经发现立即查处”的原则，加强对港内油船的现场监督管理、日常巡查等工作;定期组织溢油应急演练，提高溢油应急反应能力。

（3）加强溢油应急设施设备的研发。溢油应急涉及对船舶溢油的监视、检测、报警、鉴别、油污扩散预报和回收处理等一系列技术。目前，在溢油应急技术方面，我国与发达国家相比还存在一定差距，因此，要从加强溢油应急设施设备的研发着手，提高溢油应急技术水平，从而能够及时发现海面溢油并进行回收，以减少溢油事故對环境的破坏。

（4）健全港口环境监视系统。涉海部门应配备必要的监视、通信、巡逻及报警设备，对港口环境的监视，尤其应加强对夜间及能见度不良条件下的监视，必要时可组织群众性的监视网络，建立举报奖励制度，以便及时发现港区水域污染事故并及时处理。

（5）加强海洋环保宣传教育工作。环境在经济可持续发展过程中起着至关重要的作用，因此，加强海洋环保宣传教育工作有利于促进经济的可持续发展。对于港口、航运企业的管理人员和一线操作人员进行海洋环保宣传教育可使其认识石油污染的危害，自觉树立环保理念，推动技术进步，从而减少船舶油污的排放，促进经济的可持续发展。