张君丽 陈凤姣 贺志明

【摘 要】 文章叙述了准确理解和把握基层执行力的内涵，分析了基层党员领导干部执行力不强的状况及归因。探索提高基层组织和领导干部的执行力的对策：提高基层组织的执行力：强化基层领导班子;提升执行主体的素质;把目标细化为可执行的任务;不断改进工作方法。提高基层领导干部的执行力：增强责任意识;树立实干作风;强化效率意识;提高自身业务能力。健全工作机制与考评制度，提高基层执行力：健全制度，规范岗位职责;强化监督检查;把履责和问责结合起来;建立完善的考评奖励机制。

【关键词】 提高;基层组织;领导干部;执行力;对策

执行力就是人们贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。执行力就是战斗力，事业的成败，在很大程度上取决于执行力的强与弱，执行力的的强弱，直接关系到决策、部署的成效。习总书记说：“空谈误国，实干兴邦。”“一分部署，九分落实。”所以提高基层党员领导干部的执行力是一个不容忽视的问题。

一、准确理解和把握基层执行力

执行力有两种载体，一是基层领导干部，即基层领导干部执行力;二是基层组织，即基层组织执行力。首先，执行是基层领导干部完成任务的行为。基层领导干部完成任务的意愿、技能、质量、效果和力度是判断基层领导干部执行力的重要指标。基层领导干部执行力又分为三个层次，即决策层、中层、基层。就执行力而言，每一个层次的基层党员领导干部都有自己工作的侧重点和差异。领导干部的执行力重点在全局，在大政方针，是把政策变成制度，具有战略意义，运筹帷幄、掌控全局是决策层领导干部执行力的显著特征;中层领导的执行力侧重把决策层领导的大政方针分解到日常工作中，把制度变成方案，上传下达、链接督促是中层领导干部执行力的显著特征;基层党员领导干部的执行力就是在日常工作中深入贯彻落实各项方案，把任务做真、做深、做细、做实，不空谈、埋头干是基层党员领导干部执行力的显著特点。然后，基层组织执行力是高层领导干部、中层领导干部和基层干部间相互协调，相互配合形成的合力，重点体现在上下一致的凝聚力上。俗话说：“人心齐、泰山移，作风硬、撼山易。”队伍团结，执行力就强，战斗力就强，队伍不团结，执行力就差，战斗力也就差。

二、基层党员领导干部执行力不强的状况及归因分析

1、当前基层党员领导干部执行力不强主要表现

（1）有的基层党员领导干部工作不思进取，“当一天和尚，撞一天钟”，遇事裹足不前，凡事都要靠上级来推动，是为“挤牙膏式”的被动执行。

（2）有的基层党员领导干部工作流于形式，对于工作任务，只讲做了，不讲效果，只说豪言壮语，不深入落到实处，习惯以会议和文件代替落实，是为自欺欺人式的虚假执行。

（3）有的基层党员领导干部奉行教条主义，拘泥于形式，对上情吃不透，对下情不了解，只会讲“假、大、空”，习惯于老套路，思想固化，不能从实际出发，具体问题具体分析，工作推不动，是为“传话筒式”式的机械执行。

（4）有的基层党员领导干部办事谈条件，看人办事，凭心情办事。于己于本单位有利的就执行，否则就慢作为甚至不作为，本位主义思想严重，是为选择性执行。

2、 基层党员领导干部执行力不强的归因分析

（1）责任意识不强。受到各种不良风气的影响，教条主义、拜金主义、享乐主义当头，执行意识淡薄，动力不足。

（2）基层领导干部素质不高。忽视学习，缺乏进取精神和创新精神，能力不足，效率底下。

（3）热衷于搞形式主义，做表面文章。工作落不到实处，弄虚作假，作风歪曲。

（4）缺乏有效合理的奖惩考评机制。难以褒勤罚懒，工作踏实的动力不足，作风懒散的无畏惧之心。

三、如何提高基层组织和领导干部的执行力

1、提高基层组织的执行力

（1）基层领导班子的智慧和团结是提高执行力的基础。火车跑得快，全靠车头带，一头狮子带领的绵羊队可以打败一只绵羊带领的狮子队。所谓“打铁先需自身硬”，基层领导班子的领导能力和领导水平很大程度上决定了基层组织、队伍的战斗力。基层领导班子讲智慧，不耍小聪明，就是要求班子做决策，定目标时要科学合理，既不能好高骛远，又不能谨小慎微;既要有战略眼光，又要关注细节;既要懂得事物的一般规律，又要把握事物的发展规律。

（2）提升执行主体的素质是提高执行力的关键。执行主体可以是一个二级单位，一个科室，也可以是一基层领导干部，基层领导班子在带队伍时要为基层组织成员搭建学习平台，致力于建设学习型基层组织，把制度内化为机制和文化，用文化激励和促进基层党员领导干部学习，形成良性循环，不断提高执行主体的素质。

（3）把战略目标细化为可执行的任务。这要求各项任务的目标必须是具体的，可以衡量的，可以实现的，与战略目标具体有相关性，有明确的截止期限。

（4）开拓创新，不断改进工作方法。开拓创新是提高執行力的动力源泉，一个没有创新意识和创新能力的集体，难以创造辉煌的成绩。人在变，环境在变，时代在变，工作要求也日新月异。因此，要按照新形式、新情况、新要求，敢于突破定势思维，形成新思想、踏上新征程，实现新目标，创新工作观念、思路、方法，确保各项工作的执行更有力、更迅速、效果更佳。

2、提高基层领导干部的执行力

（1）积极进取，增强责任意识。树立起强烈的责任意识和进取精神，坚决克服不思进取、得过且过的颓废心态。俗话说，求上得中，求中得下，求下得下下。把工作标准调整到最高，精神状态调整到最佳，自我要求调整到最严，认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的职责。

（2）脚踏实地，树立实干作风。把心思凝聚到事业发展上来，把精力集中到工作落实上来，把体力用到真抓实干上来，少说空话、套话，多办实事，多解难题，从小事抓起，从点滴做起，一步一个脚印，扎扎实实做好每一项工作，全面完成基层组织交予的各项任务。

（3）强化时间观念和效率意识。弘扬“立即跑腿、马上就办、办就办好”的工作作风。完成任务要抓紧时机、加快节奏、提高效率，进行高效的时间管理，把目标和要求清单化，把清单列上时间轴，挂图作战，强力推进，养成雷厉风行、干净利落的习惯。

（4）加强学习，创新思维，提高自身业务能力。学习是提升能力的重要途径，学习如同逆水行舟，不进则退。当今社会，科学技术突飞猛进，工作中难免出现新的思路、方法和工具，不坚持学习，就会落伍，业务能力就会滞后，就跟不上发展的要求。因此，必须加强学习，充实自身，发挥主观能动性，创新思维，提高自身的业务能力，提升执行力。

3、健全工作机制与考评制度，提高基层执行力

（1）健全制度，规范岗位职责是提高执行力的有力保证。单位在制定年度目标和重点工作时，结合实际情况，具体问题具体分析，建立岗位明确、权责分明、层级清晰的岗位职责，完善岗位责任制，把具体工作落实到人，层层下分。日常工作中要按照“谁主管，谁负责”的原则，做到“事有负责之人，人有明确之责，责有限定之期”，形成上下齐心协力，一级抓一级，级级抓落实的工作格局。

（2）强化监督检查是保障执行力的有效手段。建立环环相扣的责任追究制，对不同层次、各个岗位的基层党员领导干部制定出精细的责罚条例，让执行力弱和不执行者为其行为“买单”。对各单位、各部门及其工作人员实行严格的责任追究制度，把责任列入到具体任务中去，形成人人工作有目标、人人肩上有担子、人人身上有壓力的工作局面。

（3）把履责和问责结合起来，确立良性的责任导向。对基层党员领导干部执行力的考核中，坚持全面考核的原则，既要抓业务、抓工作实绩，又抓队伍思想建设，加大对执行力的考核。

（4）建立完善的考评奖励机制是提高执行力的动力。建立以工作目标和规范操作作为导向的有效奖惩机制，通过奖优罚劣，奖勤罚懒，确保每一个岗位、每一名干部都能够按照工作目标的要求，自觉的履行好应该承担的责任，抓好工作的落实，提升执行力。

【作者简介】

张君丽，女，基础课部讲师，研究方向：高职语文教育.

陈凤姣，女，硕士，政教部讲师，研究方向：高职思想政治教育.

贺志明，男，基础课部主任，政教部教授，研究方向：思想政治教育、人文素质教育与高等职业技术教育.