张照

【摘 要】 本文通过对重庆几所独立学院资助政策及实效进行考察，指出了由于其办学体制和经营模式等因素，在资助政策制定、宣传、实施等方面还存在诸多问题，并对此进行分析，提出了相关建议：要保持政策制定的稳定性;注意政策宣传的有效性;政策实施的精准性;监管队伍的专业性。

【关键词】 资助政策;重庆独立学院;建议

一、重庆独立学院

独立学院，是实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校。它是民办高等教育的重要组成部分，由省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门主管。截至2017年12月25日，全国共有独立学院260所。自2007年我国建立高校家庭经济困难学生资助政策体系以来，帮助无数贫困生圆了大学梦，促进了教育公平。现在独立学院学生享受和公办院校相同的国家资助政策，重庆的几所独立学院近年来也制定了很多本院校的资助政策，惠及成千上万学生。

重庆现有六所独立学院，分别是重大城市科技学院、邮电大学移通学院、重师涉外商贸学院、川外重庆南方翻译学院、工商大学派斯学院和工商大学融智学院。笔者所任职的重庆南方翻译学院，是经教育部批准的纳入国家普通高等教育招生计划、具有学士学位授予权的全日制普通本科高等学校。重庆南方翻译学院经过十多年的发展，按照国家对贫困大学生的资助政策也制定了不少本学院的相关政策文件、通知和办法，如国家奖助学金、助学贷款、学费减免、勤工助学、新生绿色通道等等，帮助越来越多的贫困大学生顺利进入大学学习并完成学业。

二、资助政策及成效

2007年5月《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发〔2007〕13号）及其配套办法的颁布实施，是建立健全我国高校家庭经济困难学生资助政策体系的标志。十年来国家还颁布了一系列贫困生资助政策和措施，帮助无数大学生圆了大学梦，促进了教育公平。据《2017年中国学生资助发展报告》显示：全国累计资助学前教育、义务教育、中职学校、普通高中和普通高校学生（幼儿）9590.41万人次（不包括义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助），比上年增加464.27万人次;累计资助金额1882.14亿元（不包括义务教育免除学杂费和免费教科书、营养膳食补助），比上年增加193.38亿元，增幅11.45%。学生资助资金连续十一年保持高速增长。重庆市十年来，也已建立起完整的高校学生资助政策和保障体系，累计资助学生超过4100万人次，投入资助金额526亿元。2018年初，重庆籍建档立卡贫困家庭大学生资助新政出台每学年最高资助8000元学费。2015-2016学年，重庆邮电大学移通学院发放各类奖助学金、临时困难补助、勤工助学岗位补贴、求职考研补贴、国际交流补贴和助学贷款等共计4431万元。重大城市科技学院每年预算勤工助学、困难补助、关怀慰问和绿色通道入学等经费400万元，应急保障经费20万元，建档立卡贫困户学生资助经费40万元。重师涉外商贸学院每年不少于38%的学生可以获得1000-10000元不等的奖、助学金。川外重庆南方翻译学院近年来也制定了很多学生资助文件并加大了资助金额的投入。

三、资助政策的思考和建议

现在独立学院享受和公办院校大学生同样的资助待遇，在惠及千万学生的同时也存在很多问题，如资助政策的设置缺乏合理规划和可持续性发展;形式上不够灵活多样;政策的宣传指导不到位，学生对于政策的理解有偏差;政策实施过程缺乏精准性;政策监管缺乏专业性等。下面就独立学院在学生资助政策上存在的一些问题提几点建议：

1、要保持政策制定的稳定性

经过十年的不断发展和完善，资助政策主要形成了以“助、贷、补、减、免”为主的形式。在笔者任职的学校，针对重庆籍建档贫困户的精准资助是近两三年才开始的，而学费减免和新生绿色通道是从2017年才开始的。政策形式是在不断增多，最近又出台了“三助”工作实施办法，即为学生勤工助学设置的助学、助教、助管岗位。但是，有的新增资助政策并没有在文件形式上固化下来，这就存在一个问题，即政策制定有点随意化，缺乏稳定持续性，以至于让资助工作者摸不着北，向学生宣传时也缺乏“底气”，让他们产生诸多疑问。且独立学院由于其特殊的办学体制和经营模式，比不上很多公办院校甚至高职院校，会得到诸如政府教育基金、社会企业或个人的捐助。对此，建议独立学院探索更多的资助方式，尤其在有偿资助方面，并且把新增的资助方式以文件形式固定下来，让资助工作者开展工作时明了安心，让学生理解起来明白放心。

2、注意政策宣传的有效性

独立学院学生享受和公办院校相同的资助政策和待遇，特别是国家助学金、助学贷款，这两种资助方式不管对资助工作者还是学生来说，都已是非常熟悉的政策。但是具体的申请流程、所需材料、评定等级、评定标准等，每年还要重新培训并给学生们讲解。但依然有不少学生在评定的时候搞不清楚如评定期限、所需材料、评定金额和等级等。其他资助政策如对重庆籍建档贫困学生的精准扶贫、学院助学金、学费减免、新生绿色通道等，就了解得更少，且这些政策本身缺乏稳定性和持续性，每年都有可能在变，且前期缺乏有效宣传，不仅让一线资助工作感觉模棱两可，也让学生心存疑惑。所以，资助政策的宣传是否到位、有效十分重要，否则大家在没有深入了解资助政策的情况下开展工作就会产生阻碍和问题。建议每年开展资助工作前先以各种方式进行大力宣传，文件传达细致深入、召开培训会议、印发宣传册子、摆放校园展板、制作宣传网页等，目的就是让资助工作者深入领悟政策，指导学生加深对资助政策的理解，以便更好更顺利的开展工作。

3、政策实施的精准性

独立学院认定贫困生的主要依据是盖了公章的《高等学校学生及家庭情况调查表》、班级同学的民主评议和辅导员的评价情况。首先，《家庭情况调查表》的盖章由于不涉及当地民政部门利益，其真实性和可靠性值得怀疑，有的材料更是造假，如果再跟评议小组同学或辅导员关系较好，就很容易被评上。所以对贫困生的认定存在人情问题、关系问题。在资助政策的实施过程中，对贫困生的精准认定其实是最困难也是最重要的环节。资助的最终目的是助学育人，如果不能精准认定该生是否贫困和贫困的程度就展开资助工作，那肯定与资助的初衷背道而驰，从而助长资助工作者“不作為”和学生“等靠要”的不良风气。因此建议，《家庭情况调查表》盖章时，必须严格监督审核，提供切实可靠的佐证材料;建立贫困生信息数据库，涵盖其生源地贫困情况、家庭经济情况、学生本人伤残情况、学校民主评议情况、辅导员评价情况和贫困生在校学习情况等，为对贫困生的精准识别和认定提供可靠依据，并随时更新以确保其有效性;数据公开透明，以便监管核查。

4、监管队伍的专业性

在资助政策实施的过程中，监督管理也是一项非常重要的内容。现在很多独立学院都缺乏对资助工作的监管，根本没有相应的监管机制和专业化的监管队伍。这样在资助工作中就会出现一些有损效率和公平的事情。建议：（1）对政策条文施行的监管，看学院是否严格按照国家相关文件规定内容来开展资助工作。（2）对学院资助工作者的监管，看其是否存在违规和侵犯学生隐私和尊严的行为。（3）对受资助学生实施的监管，看其是否存在不诚信、恶意“拉票”等行为。在贫困生获得资助以后，还应对其进行跟踪管理。如果受助学生把钱拿去买高档手机、奢侈品、高消费而非用于跟学习相关的用途，那资助全然没有达到目的。对此，学校应分级分院建立专业化的监管队伍，制定相应的监管机制，对监管者和受监管者适时进行监管指导、培训、监管、评价和鼓励，使资助工作更有保障，更发挥出资助政策的有效性和公平性，使受助学生真正领悟资助的意义和真谛，从而促进教育公平，达到资助育人、立德树人的最终目标。

【参考文献】

[1] 2017年中国学生资助发展报告[R].中华人民共和国教育部，2018.

[2] 孙彦利，郭琳，陈俊洁，王彤，郭小玲.基于“大数据”的大学生精准资助现状分析[J].管理观察，2018.

[3] 徐国兴.大学生资助体系完善策略探析[J].教育发展研究，2018.

[4] 高鹏，李玮，孙茂，高笛，高静，杨文菊， 佟晓辉.高校大学生“四位一体”资助育人工作模式的优化与思考[J].中医药管理杂志，2018.

[5] 王辉 ，王洪阁.高校大学生资助政策的实施现状、问题及对对策[J].黑龙江高教研究，2018.

【作者简介】

张 照（1981.6—）女，汉族，重庆渝北人，硕士研究生，四川外国语大学重庆南方翻译学院讲师，研究方向：思想政治教育.