贾兰玉

摘 要 教育资源公平是义务教育均衡发展的内核和精髓，义务教育均衡发展有赖于教育资源公平的实现。教育发展总体水平和教育机会水平较高的省份经济发展水平也较高。而教育投入水平东部经济发达省份较高，西部经济欠发达省份比中部经济较发达省份高。本文对教育资源不公平的经济原因进行探究，提出实现教育资源公平的对策和建议。

关键词 教育均衡 教育资源公平 经济发展水平 原因

我国教育自新中国成立以来特别是改革开放以来有了巨大的发展。义务教育已经基本普及，但我国是一个经济社会发展极不平衡的国家，地区之间的教育机会、教育质量和教育公平水平差异很大。本文从经济方面来分析造成教育不公平的原因并探索促进教育公平的措施。

一、各省份教育发展总体水平的比较

根据《中国统计年鉴—2016》公布的统计数据，截至2014年，各地生均公共财政预算教育事业费差异较大，北京地区0.45万元，贵州地区基础教育阶段生均经费平均0.19万元，河南地区人均国家财政性教育经费约0.14万元。由此可见，北京、上海等地区的基础教育阶段生均经费远高于河南、贵州地区。

二、中国教育资源分配不公表现及其产生的经济原因

（一）教育资源分配不公的表现

教育资源作为一种公共物品，不仅地区分布极其不均，三级教育所占份额也不合理。国家对义务教育的投入短缺，而作为准公共物品的非义务教育的普通高等教育，政府负担了70%以上的经费，中国大学生人均拨付的经费近0.9万元，而小学人均国家拨付经费仅为0.053万元左右，显然政府负担的义务经费比重太低，政府过于偏重高等教育而忽视了中小学教育。因此，我国目前城乡不同地区、不同学校教师质量的巨大差距直接影响到了学生的均衡发展。东西部地区教师学历的差异必然导致教育质量的差别，也是形成不同地区、不同学校的学生学业成就机会不均等的重要因素。

（二）教育资源分配不公的原因

第一，教育经费的低重心筹措政策使地区间教育差距拉大。我国义务教育实行地方负责、分级管理，地方政府承担了义务教育的主要责任。地方政府中，责任又层层下推，在农村推到乡级政府。但在财力的分配上，我國与多数国家一样，上级政府（中央、省）集中了大部分收入，中央和省级财力集中明显，中央财政收入占国家总财政收入的比例从1985年的38%迅速增至51%，而在义务教育经费中，中央财政支出仅占1.5%左右，而省级财政教育投入一般不超过20%，这就形成了各级政府间义务教育的举办责任和财力分配的不对称。这就导致了越是贫困地区，教育负担越重的局面。同时，由于我国改革开放过程的先后顺序不同，各区域经济开发进程、开发程度的差异和各地区经济资源分配的不同，使得我国各地区之间发展不平衡，我国经济发展呈现东、中、西部三大地带的差别。各地经济发展不平衡，教育投入差别很大，国家又缺乏足够的资金给予平衡和补贴，这就造成了城乡区域间教育的巨大差距。

第二，不合理的教育收费政策，影响了贫困家庭子女受教育的机会。我国实行的教育收费制度按不同学校、不同专业来划分不同的收费标准，越是重点大学、越是“热门专业”，收费越高，甚至出现了“花钱买专业”的现象，这就使得不少家庭条件不好的学生虽然通过了高考，在个人能力上已达到接受高等教育的要求，却因经济原因只能放弃接受高等教育的机会，这类学生每年都有不少。

总体来说，我国教育的公正问题是由政治、经济和文化各方面的原因造成的，但经济方面的原因是其主要原因。解决教育公正的问题不是一朝一夕的事情，需要我们长期的努力和奋斗。

三、实现教育资源公平的对策和建议

教育不公平在我国是一种普遍存在的现象，引起这种现象的既有长期的历史原因，又有现实的体制和政策问题。解决教育公平的问题将关系到我国的长远发展前景。对此，我们应该从以下几个方面着手，以维护我国的教育公平。

（一）打破城乡二元结构，促进城乡教育统筹

2004年2月21日，温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上，做了题为“提高认识，统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观”的讲话。其中一条就是“统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元结构”。城乡二元结构的长期存在造成了城乡教育的不公平，为了给农村的孩子以平等受教育的机会，为了促进城乡教育的统筹发展，我们必须做到：打破城乡之间的藩篱，尽快完成城乡户籍制度的改革。

（二）大力发展生产力，增强政府投资教育的能力

生产力的发展是促进我国教育公平的根本。要想实现最广泛的教育公平，使理论与实践实现统一，就必须大力发展生产力。我国东部经济经过20多年的迅速发展，生产力水平迅速提高。因此，东部在富起来的基础上，用财政收入的少部分用于教育，便远远超过中西部用于教育的投入。因此，发展才是硬道理，只有经济发展了，社会富裕了，许多问题才能迎刃而解。

（三）优化政府教育投资结构，提升义务教育投入比例

目前，我国是一个经济文化比较落后的发展中国家，人口众多。为此，我国教育资源在三级教育间的配置上，应该是“低重心”，投资重点放在基础教育，并向欠发达地区倾斜。具体来说，在当前的义务教育投资体制上，应以税费改革为契机，转换到政府的财政拨款上来。要加大中央和省级财政对义务教育的转移支付力度，要力促建成义务教育的专项检查监督制度，只有这样才能保证专款专用。

（作者单位为新疆财经大学）

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