张天科

近年来，为了加大代表建议办理力度，增强办理效果，一些地方在人代会上对代表建议办理情况进行满意度票决测评，此举无疑是人大工作的创新之措，应该肯定，值得推广。

众所周知，代表建议是人大代表提出的对某一方面工作的建议，且多事先经过调查研究，并在人代会上提出；代表建议人数则不受限制，可以是一人，可以是多人，所提建议既可以是某一方面的，也可以是多方面的，它是代表人民群众参与管理地方国家经济社会事务，依法行使当家作主权力的具体体现，也是党和政府联系人民群众，接受人民监督的重要途径。对代表提出的意见建议重视不重视，办理得认真不认真，不仅关系是否尊重代表的主体地位和人民是否真正当家作主，更关系推动依法治国和建设社会主义民主政治建设的进程。应当承认，近年来，随着民主法治建设的不断推进，人民群众参政议政的内生动力日益增强，人大代表作为人民群众的代言人，通过积极提出意见建议，依法履职行权，主人翁作用发挥较好。但不可否认，一些地方“一府两院”及其有关部门对代表提出的建议不重视，交办不及时，办理不认真，消极应付，有的只是按信访件对待，只有答复，没有办理；有的是代表联名提出意见建议，却只给一人答复，单纯追求所谓的“满意率”；更有甚者有关政府机构变相报复，“谁建议就让谁办理”，甚至一味埋怨代表，推诿扯皮，不负责任，使得应该解决、也有条件解决的问题一拖再拖，不想办理，也不愿办理。一些代表提出的事关区域改革发展稳定和人民群众反映强烈、社会关注度较高的意见建议，有的连续几年在人代会上反复提出，却始终得不到研究处理。这实际上就是漠视人大权威、不尊重代表权利、不接受代表监督的具体表现，说穿了就是忽悠人大、愚弄代表，不想担当，不愿作为，企图蒙混过关。

时下，一些地方人大把听取代表建议办理情况的报告列入人代会议程，并对办理结果由全体代表进行无记名票决测评，有关组织机构直接面对代表的“公投”，感受对办理结果的评价，既有压力，又有动力，有助于加大代表建议办理力度，增强办理效果，从根本上改变代表建议研究处理不规范、办理不认真的不良状况，进一步提高代表建议办理的质量和水平。在人代会上票决测评代表建议办理情况，目的是为了督促有关方面把代表意见建议办得更好，促进“一府两院”工作，促进依法行政和公正司法，彰显人大监督权威，既合情，又合理。因此，各级人大认为有必要，就可以把听取代表建议办理情况的报告列入人代会议程，并对办理结果由全体代表进行无记名票决测评。

当然，目前现行法律法规和有关政策规定并未对代表建议办理情况在人代会上票决測评作出明确规定，各级人大应该在健全有关制度、细化工作程序的前提下循序渐进、依法有序推进，并要注意认真总结经验，不断完善提高。这里需要说明的是，在人代会上票决测评，只是对代表建议办理情况报告提请会议统一表决，而不是对所有代表建议办理结果逐一进行表决。因为代表建议与议案有所不同，只是涉及个别人或少数人，不是所有代表的建议。一般来说，具体办理结果只要得到所提代表认可即可，不宜再提交人代会由全体代表一个一个票决测评。同时应注意，要在人代会上对代表建议办理情况报告票决测评，事先必须列入人大会议议程，提请全体代表表决通过方可进行，绝不能贸然从事。

（作者单位：陕西省宝鸡市金台区人大常委会）endprint