张钦

信访工作是地方各级人大及其常委会（下简称“人大”）联系人民群众的重要渠道，是履行人大监督职能的重要抓手，是做好人大工作的重要平台。随着社会的发展、改革的深化、观念的改变，人大信访工作也遇到了许多新问题、新挑战，亟待完善机制。

一、人大信访工作的主要特点

（一）从信访人来分析

1.具有综合性，以涉法涉诉为主。人大信访中涉法涉诉占相当大的比例，2011年至2015年湖北省荆州市人大信访室接待来访2426批次3982人次（含涉法涉诉1692批次、2538人次，分别占来访总批次、人次的69.7%、63.7%）；收到来信529件，为涉法涉诉的293件，占来信总量的55.4%。反映的问题主要是不服法院判决、裁定，要求重审、再审或强制执行及刑事审诉的；要求检察院对法院判决提请抗诉；要求公安机关立案并及时破案、不服公安机关劳动教养和交通事故责任认定等。

2.具有复杂性，以陈年旧事为主。市人大信访室接待反映的问题发生在3年以上的占到51.3%。

3.具有选择性，以个体诉求为主。过去5年在荆州市信访局上访的涉及房屋拆迁、土地征用、非法集资、企业改制等集体上访的却占到41.4%；而到市人大集体上访的却只占11.5%，每批次集访的总人数一般在10人以下。

（二）从人大信访机构来分析

1.具有被动性，以转办交办为主。人大信访的基本方式是转办交办但不自办，自主性较差，有时甚至被人戏称为是信访的“公文交换站”“转办站”。

2.具有时段性，以事后办理为主。除特殊情况外在案未结事未了时，人大对上访问题一般不转办不交办不督办，而是进行法律政策解释和劝导调解，而转办交办则在结案后进行。……