贺伟军

票决民主以一人一票的方式决定事情。人民代表大会制度是票决民主的重要实现载体，它的很多制度设计和程序架构都贯穿和融入了票决民主的价值理念。人民代表大会作为一种选举的制度和投票表决的机构，是我国实行票决民主的主渠道和主要形式[1]。不论是选举产生人民代表大会代表，还是选举产生国家机关领导人员，以及审议通过“一府两院”工作报告，无不是以投票表决的方式进行。可以说，没有票决形式的贯穿始终，人民代表大会制度运行就失去了保障机制，人民代表大会程序就难以推进，人大及其常委会的履职效果就难以维系。票决这种决定方式所具有的相对快捷、成本低廉的特点和优势，是其他民主形式无法比拟的，也最容易从形式上体现大多数人利益的价值取向。本文所要探讨的就是在新形势下推进票决制度，特别是“差额票决制”在人大工作中的拓展延伸和深度运用。

一、问题提出：差额票决制的适用范围能不能再广些

按照现行宪法和法律法规的规定，在国家机关运行层面涉及票决内容的主要集中在选举法和地方组织法的部分条款，可认为是“差额选举”，其主要范围是：（1）各级人民代表大会代表的选举。选举法第三十条规定，“全国和地方各级人民代表大会代表实行差额选举，代表候选人的人数应多于应选代表的名额。”该条对多出的差额比例作出详细规定。选举法第八章、第九章……