刘永标

党的十八大提出，要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，并将此作为“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用”的重大举措。浙江省温岭市的参与式预算实践探索，正是在深化预算制度改革的过程中产生和发展的。温岭参与式预算自2005年开始探索以来，经过十多年的运行和完善，已经形成了涵盖人民代表大会（以下简称人代会）会前、会中、会后各个环节的完善审查体系，在监督权力运行、拓展基层民主、促进社会和谐等方面发挥了积极作用，成为全国预算审查探索的地方样板。2017年6月19日，张德江委员长在推进县乡人大工作和建设经验交流会上指出：各地普遍把加强全口径预决算的审查监督作为监督重点，依法管好政府“钱袋子”。浙江温岭推行参与式预算，充分发挥代表主体作用，有序扩大公民参与，深化部门预算审查监督。

一、参与式预算的主要经验和存在问题

温岭参与式预算是推进协商民主，增强民众民主意识和参与精神，有效保障公民知情权、参与权和监督权的重要方式。在十多年的推进过程中，面向民众的“预算民主恳谈”“代表联络站预算征询恳谈”创新了人民参与协商的方式；代表聯名提出预算修正议案，打破了长期以来对预算草案只能整体通过，无法进行适度修正和调整的尴尬局面；票决民主和协商民主的有机结合，使预算的形成过程成为民众参与决策的过程和汇集民众利益诉求的过程……