李辉

【摘 要】在中国社会主义的大环境下，事业单位内部的各种体制中，社保体系是非常关键的部分之一，若这个制度缺乏完善性，则事业单位将无法取得有效的发展，进而大大影响到国内社会经济制度的创新与发展。文章首先详细分析了事业单位中社保体系存在的问题，然后在该基础上对有关事业单位社保体系的改革总结出了有效的可行措施。

【关键词】事业单位；社保体系；改革措施；分析

随着经济的日益进步和经济体制的调整，政府对事业机构的管理体制和措施在逐渐的产生着改变，其中，较为关键也较为明显的便是社会保障体系的变化。众所周知，社会保障体制若不科学，将会大大影响到事业单位的建设和进步，从而社会经济的不断发展和创新改变带来不良影响。

一、要尽早制定事业机构社会保障体系科学的改革计划

在国内事业机构社会保障体系改革的措施属于一种从上到下的方式，其操作几乎是从每个地方先试点然后推行，因为没有统一的计划，地区政府都反映改革实施没有动力，甚至出现举步艰难的局面。但是那些国外的社保体系改革在落实的流程上来看是和中国相反的，即先在国家方面来建立方案和立法实践，接着再把法律在每个地方展开推行。尽管通过了十几年的改革试点时间，可是国内地区政府在该方面的发展并不明显，应当根据每个试点的具体状况来确定是持续观望，或是努力推行。若国家建立集中的事业机构社会保障体系，有助于降低体制改革费用，对每个地区的不同形式實施及时科学的规范，让改革可以向着准确的方向一直深入与发展。

二、在财政方面落实好新旧交接任务

事业单位内部社保体系改革的目标便是创建国家、单位以及个人一共承担和统筹相统一的事业机构社保体制。可是长期以来，事业机构的社保收费均比企业公司少。在职员工薪资模式与退休职工养老金分配模式同企业也存在差异。在该种社保制度发展不完善、不合理的基础上，若财政太早、太急的放下负担，将容易产生很多的社会问题与矛盾：因为事业机构社会保障体系的改革影响着事业单位员工的相关利益，少数缴费水平偏低的事业单位无法为员工上交相关的社保资金。由此，需要由单位承受的部分均强加于职工个体身上，这势必会导致事业机构在职员工薪资福利的降低，和事业机构退休员工养老金的下降。在该种新老体系交替的影响下，国家与地区财政要出台一定的措施，在不减少事业单位员工工资的基础上进行合理的改革，进而实现改革的目的，保证社会的长远发展。

三、强化对社会保险基金的管理

1.调整政府在社会保险基金管理过程的职能

（1）立法职能，负责建立保证社会保险基金平台长远运作的法律规定。《社会保险法》的制定，是社会保险管理与监督的基础保障。（2）对社会保险业务的运行进行监督，保证社会保险进行管理的标准性。（3）接受相关个人与机构针对社会保险工作提出的申诉、举报、批评、建议，处理相关社会保险工作的纷争，受理相关社会保险业务的诉讼。

2.社会保险基金的保值与增值

根据社会保险基金的特性，社会保险基金的投资原则和国内当前的具体状况，国内社会保险基金的投资手段主要包括：银行存款、国库券以及国家发放的定向债券。社会保险基金在确保待遇稳定支付的基础上，采用合法合理的投资手段来增加基金的积累。

3.制定基金监督体制

基金监督体制的创建要求从如下几点着手：（1）建立社会保险经办单位的管理原则，标准社会保险经办单位的管理行为。（2）建立社会保险基金监督体制，确定监督区域、监督模式、监督步骤，以及监督单位、监督者的行为。（3）制定社会基金监督举报机制，建立监督举报措施，接受社会各界对违法使用社会保险基金的举报，加强查处违法使用基金行为的力度。

四、强化社会保障立法任务

国内社会保障体制随社社会主义市场经济制度改革的逐渐深入，其改革会不断的深化。当前正在应用的社会保险上的暂行规范、单行条例等法律法规需要加都社会保障的立法脚步，深入确保社会各层面的要求，通过法律的方式规范个人的权利与义务、单位、社会职能单位和国家的行为，努力加快社会保障的立法任务，进而能够保证事业单位社会保障体制改革能够健康、稳定以及长远的推进，为社会主义市场经济及人事及时改革等服务。

五、结语

综上所述，推进国内事业单位社保制度的改革，属于一个系统的工作，其是推动国内事业单位建设的关键环节，涵盖多方面的内容。所以，若要推动国内事业单位社保制度的改革，就需要对事业机构尽早制定一个集中的社保体系改革计划、在事业机构养老保险体系健全以前不能太早急于降低财政负担，还应当注重改革前后福利的平稳过渡与衔接，以及做好社保立法任务。

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