高春阳

摘 要 根据中国当前土地管理制度在落实过程中的矛盾，对当前土地管理制度中存在的缺陷进行了深入分析，阐述了该制度需深化改革的方向和原则，有利于其有效实施。

关键词 土地管理；制度问题；缺陷

中图分类号：F301.1 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.21.036

中国是一个人口众多而土地相对较少的发展中大国。首先，中国的人口基数相对较大，因此，人均耕地相对较少，能够适宜开发利用的土地资源相对较少。目前，中国人口的增长速度虽然已逐渐减缓，但总数量依然在不断上升。就目前而言，中国现行土地管理制度中存在的问题极为严重，同时，在日后的长时间里，中国国土管理必然将保护耕地及国家粮食安全作为关注的重点。

1 土地管理制度实施中的各级矛盾

1.1 保护耕地与建设用地的矛盾

中国是发展中的国家，工业化合城镇化也在飞速发展。根据相关专家的预测，假设2020年中国的人口总数能够控制在14亿，则全国城镇化水平就能够达到55%。按照这一数据，居住在城镇化的人口总数则会接近8亿，也就是说，中国在未来的20年，城镇人口每年的增加量至少为1 000万。虽然农村人口的城市化会借助撤乡设县以及撤乡建镇等方式实现，但绝大多数农村人口的城市化主要是通过向城镇转移。农村人口在城市的集中，会使得城镇的住宅紧缺，同时公共基础设施的需求量也会有所增加。

1.2 中央政府与地方政府的矛盾

想要协调保护耕地以及建设用地之间的矛盾，单一依赖市场手段难以实现，必须借助政府这只“有形的手”。……