◇李 浩 赵 晗 张谊瑞

“国家电子商务进农村综合示范”政策实施评估

◇李 浩 赵 晗 张谊瑞

为进一步推动农村电子商务的发展，国家财政部、商务部等部门自2014年起在全国范围内展开评选国家电子商务进农村综合示范县工作。本文以江西省进贤县、莲花县、兴国县三个国家电子商务进农村示范县电子商务从业者的相关数据为基础，利用因子分析、对应分析等统计分析方法，对电子商务从业者受电子商务扶持政策影响的效应、对该扶持政策的满意度两个层面进行实证分析，从而对“国家电子商务进农村综合示范”进行政策评估，并针对性地为示范县电子商务扶持政策的发展提供可行性建议。

农村电子商务；政策满意度；政策评估；对应分析

2014年7月24日，财政部、商务部下发《关于开展电子商务进农村综合示范的通知》，在河北、黑龙江、江苏、安徽、江西、河南、湖北、四川进行综合示范，即在8省56个县开展电子商务进农村综合示范。自2015年起，国务院扶贫办加入，与财政部、商务部连续两年下发《开展电子商务进农村综合示范工作》的通知，每年在全国竞争性选取200个县开展电子商务进农村综合示范，助力县域农村电子商务的发展。

目前，江西省共有29个县被选为国家电子商务进农村综合示范县。其中，2014年，选取了进贤、莲花等7个县；2015年，选取了兴国、全南等15个县；2016年，选取了余干、黎川等7个县。

目前而言，电子商务进农村综合示范政策取得了一定的成果，加快了农村电子商务发展，为农村“大众创业，万众创新”创造了一个有效的平台，为村民收入增加提供了一条有效的途径。但有些情况也需要调查，如该政策的效应、电子商务工作者对该政策的认知度、满意度等。

本文通过整群抽样，抽取了江西省兴国县、进贤县、莲花县三个国家示范县，立足电子商务扶持政策的效应和当地电子商务从业者对该政策满意度两个角度，对三个示范县234位电子商务从业者进行问卷调查，搜集相关数据。

一、政策效应的实证分析

1.收入效应：年收入平均提高2～2.5万元

为了精确分析电子商务扶持政策对于电子商务从业者的收入影响，本文对已经享受了当地电子商务扶持政策，并且从事电子商务时间小于2年的电子商务从业者进行分析，对比其从事该行业前后的个人年收入状况。结果显示，在电子商务扶持政策的影响下，被调查者从事电子商务行业前人均年收入为2～4万元，从事电子商务行业后人均年收入为4～6.5万元，提高幅度为2～2.5万元，电子商务扶持政策收入效应明显。

2.时间效应：政策吸引力强

考虑到政策实施力度与实施时间相关，笔者把2014年选为电子商务进农村综合示范点的进贤县、莲花县归为第一批，2015年选为示范点的兴国县归为第二批，进行分析，检验政策实施时间不同对于被调查者从事电子商务行业时间的影响。

结果显示，在2014年被选为电子商务进农村综合示范县的进贤县、莲花县，被调查者从事电子商务行业的平均时间集中在1～2年；在2015年被选为电子商务进农村综合示范县的兴国县，被调查者从事电子商务行业的平均时间集中在1～1.5年。与2014年、2015年两批示范县政策开展的时间长度相吻合，说明大部分被调查者是在当地电子商务扶持政策之后，开始从事电子商务行业，其中进贤县、莲花县、兴国县这一比例分别为66%、71%、61%，政策时间效应明显，吸引力强。

3.地域效应：地域差异明显

莲花县线上销售的产品主要为当地特色农产品（如莲子、药材、茶叶），占到了47%，其次为电商服务占比24%；兴国县线上销售产品主要也为当地特色农产品（如甜橙、红薯干、蓝茶），占比38%，其次为家具，占比28%；而进贤县线上销售产品呈现多样化，主要产品有农产品（25%）、电商服务（18%）、服装（14%）、手工艺品（11%）、工业品（10%）。

总体来看，三县线上销售产品不同，与三个县地理位置相关，其中莲花县、兴国县地理位置偏远，农业禀赋相对较高，特色农产品资源丰富；进贤县农业禀赋相对较低，靠近南昌市，交通便利，工业、手工业相对发达，线上销售产品呈现多样化趋势。这在一定程度上说明，三个县的电子商务扶持政策在制定过程中有效地考虑到当地的资源禀赋情况和实际发展条件，电子商务扶持政策地域效应明显。

二、政策满意度实证分析

进贤县、莲花县、兴国县三个县电子商务从业者对政策的满意度均值分别为：3.825、3.976和3.606，说明江西省第一批电子商务进农村综合示范县（莲花县、进贤县）对政策的满意度高于第二批次（兴国县）示范县。

对于政策的满意度主要体现在电脑、网络等基础设施建设，电子商务操作知识培训，物流网建设，专业人才引进，电子商务企业大力招商，当地农产品标准化体系制定，提供配套资金、贷款等金融支持，建设电商产业创业园、网商孵化园，打造当地特色产品营销平台，电商服务企业、行业为农村电商提供全面一条龙服务，共十个方面。为了更加系统性地提炼影响示范县电子商务扶持政策满意度的因素，笔者采用因子分析对所有因素进行因子提取并命名，并根据得分，采用对应分析深入研究不同人群对各大因素指标的满意度偏好。

由于不清楚收集到的原有变量之间是否存在一定的线性关系，是否适合采用因子分析方法提取因子，故首先对其进行KMO和Bartlett检验。

通过检验可知，巴特利特球度检验统计量的观测值为1533.702，KMO值为0.903，相应的概率P值接近0，小于显著性水平，故认为相关系数矩阵与单位矩阵有显著差异，适合进行因子分析。

通过因子分析的解释总方差可知，第1、2、3主成分的特征值分别为 5.934、1.206、0.894，各自贡献率达 59.336%、12.057%、8.937%，总计主成分贡献率累计达80.329%，损失信息量相对较少，包含了绝大多数的因子贡献，符合因子分析的要求。于是选取前三个因子建立因子载荷矩阵，并对公共因子进行最大化正交旋转，结果见附表。

附表 旋转成分矩阵

经过旋转后的因子变量的含义相对清晰，每个因子只对部分指标有较高的载荷。根据附表数据可知，第一公共因子高载荷电子商务企业大力招商、当地农产品标准化体系制定、建设线上线下相结合的电商产业创业园及网商孵化园、打造当地特色产品营销平台和支持电商服务企业、行业为农村电商提供全面一条龙服务，主要反映了电子商务销路拓展；第二公共因子高载荷电脑、网络等基础设施建设、电子商务操作知识培训、物流网建设和电子商务专业人才引进，主要反映了电子商务基础建设；第三个因子高载荷提供配套资金、贷款等金融支持，主要反映了电子商务资金支持。

第一主成分的特征值贡献达到了59.336%，是影响当地电子商务从业者对电子商务扶持政策满意度的主要因素，所以电子商务企业大力招商、当地农产品标准化体系制定、建设线上线下相结合的电商产业创业园及网商孵化园、打造当地特色产品营销平台、支持电商服务企业和行业为农村电商提供全面一条龙服务这五个方面成为影响该政策满意度的主要因素。

由附图可知，进贤县电子商务销路拓展指标满意度更高，莲花县电子商务基础建设指标满意度更高，兴国县电子商务资金支持指标满意度更高。

附图 不同地域人群政策满意度

三、政策建议

1.广宣传，提认知

进贤县、莲花县、兴国县三个示范县的政府相关部门应该充分利用县域媒体、村委会等相关机构，多维度、多角度宣传“国家电子商务进农村综合示范”的政策内容，以提高电子商务从业者对该政策的整体认知度，从而为该政策形成长效、有利的机制奠定群众基础。

2.建标准，拓销路

兴国县、莲花县主要销售产品为农产品。针对这两个县农产品普遍存在标准化、品牌化低和本土化电子商务平台利用率低等现象，建议一是推动农业生产规模化和标准化，二是加强对农产品质量安全的追溯管理。

进贤县线上销售产品呈现多样化。建议进贤县积极拓展线上销售渠道，一方面与占有大量流量的传统第三方电子商务平台（诸如天猫、淘宝）合作；另一方面打造有自身地域特色的本地电子商务平台，吸引不同需求的消费者。

3.配资金，广招商

针对进贤县、莲花县、兴国县三个示范县“电子商务提供配套资金、贷款等金融支持”和“电子商务企业大力招商”两项政策满意度低，我们建议：一是加大金融支持力度，降低电子商务从业者资金获取门槛，有效缓解符合条件电子商务企业和个人的资金筹措难问题，二是大力引进电子商务企业进驻，重点引进知名度高、上下游产业带动力强的企业。

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（作者单位：江西财经大学统计学院）