李建华

“镇级市”改革的逻辑：扩权、分权与治理转型

李建华

目前，浙江、山东、湖北等经济发达区推行的“镇级市”改革，旨在不改变原建制镇行政级别的前提下，将中心镇纳入到设市模式的范畴中，使其有能力以市的标准来进行规划、建设和管理。改革的实质是通过县（市）政府的放权和镇政府的扩权来解决经济强镇所面临的“责权倒挂”的制度性难题。这一权力的重新配置行为，一方面容易引发上下级政府间的权力博弈和失范；另一方面又有利于“镇级市”自主性的培育。但在实际运行中，“镇级市”改革并未对县、镇政府间的职权关系作根本性的调整，难以实现规范化的纵向分权和同步性的权力规制。因而，在制度设计上需要进一步的优化、创新，以促使基层治理转型的实现。

“镇级市”；扩权；分权；治理转型

改革开放以来，在市场化、工业化、城镇化的快速推动下，我国东部沿海地区凭借地理区位的优势和改革发展的先机，涌现出大批的“超级镇”①“超级镇”又称“中心镇”“特大镇”“经济强镇”等，指在几个乡的范围内规模较大、人较多、基础设施较好的老建制镇。。客观上，这些“超级镇”已具备了现代城市的各种要素，只是在我国行政区划的刚性约束下，镇级的行政级别使得它们所能支配的经济、政治、社会资源较为匮乏，在基层治理中常面临“小马拉大车”的现实困境，后续发展动力不足。目前，浙、鲁、豫等地推行的“镇级市”试点，正是解决这一制度性难题的一次有益尝试。……