段作强+赵守芹+秦天+王延青

【摘要】为适应环境变化及工作内容的转变，人民银行总行提出了在系统内探索推进财务预算“矩阵式”管理模式，以提高财务预算管理的科学化、规范化和精细化水平。本文借鉴了国外央行财务预算“矩阵式”管理情况及国内研究现状，创新性提出了基层央行财务预算“矩阵式”管理模式框架，明确了推进的具体步骤，分析了在推进过程中可能出现的问题并给出了相关建议，具有较强实践指导意义。

【关键词】基层央行 “矩阵式”管理 模式

一、研究背景及现状

随着我国财税体制改革和政府职能转变的推进，人民银行财务预算管理内外部环境发生了较大变化，为适应变化及工作内容的转变，人民银行总行提出了在系统内探索推进财务预算“矩阵式”管理模式，以推动财务预算管理工作的转型，提高财务预算管理的科学化、规范化和精细化水平。

（一）基层央行财务预算“矩阵式”管理模式定义

基层央行财务预算“矩阵式”管理模式是在原有总行-分行-中心支行-县支行垂直领导的系统之外，为完成专门财务预算管理任务建立一套横向的组织机制以实现会计财务部门与各业务部门以及各业务部门之间的协作配合，形成了横向和纵向两个维度的“矩阵式”结构，实現组织内部各部门间的信息交流和有效沟通，提高内部协作和资源配置效率。

（二）国内外研究现状

大部分发达国家央行都选择实施了财务预算“矩阵式”管理模式，加强了各业务部门在预算管理过程中参与度，如澳大利亚央行内设预算执行委员会对预算工作进行管理，各业务部门内设置了专职会计财务人员，深度参与预算管理工作；……