邓志伟 徐远太 陆银清

司法机关人财物省级统管作为中共中央全面深化改革、建设法治中国的重要组成部分，其目的在于去“地方化”“性质上属于司法行政事务”〔1〕张建伟：《司法机关人财物：谁来管，如何管》，载《中国党政干部论坛》2015年第4期。。但现今如何统管的具体操作细节，中央并没有进行勾勒，存在多个选项的选择。不过新一轮司法改革是体制改革，高级法院作为改革的牵动部位，上联国家，下接中级和基层法院，法院的人财物改革必然牵涉高级法院司法行政职能的转变。在新的改革背景下，围绕高级法院的司法行政管理职能定位、目标、推进策略，牵涉问题错综复杂，如何厘清这些问题，实有研究必要。

一、宏观透视：高级法院司法行政管理功能的定位与演进

任何制度的形成不是自然生成，而是受到诸多历史、文化、政治等条件的交替影响。高级法院司法行政管理功能的定位与演变只有放在我国具体国情和相关发展脉络中，才能浮现其大致的轮廓。

（一）高级法院职能的和洽性

结构性方位是“社会对其位置的行为期待”。〔2〕刘润忠：《试析结构功能主义及其社会理论》，载《天津社会科学》2005第5期。根据我国法律的规定，高级法院在地方权力的架构中，接受省级党委的领导，接受省级人大的监督。同时，在四级法院差序格局中，高级法院具有承上启下的作用，是辖区内最高审级的司法单位。高级法院具有多重角色，不仅要践行好审判功能，还要扮演好官方代言人的管理功能，具体而言，既要对地方行政机关的行政行为进行司法审查，依法监督与指导下级法院的审判，又要当好法院系统的利益代言人，维护政府与下级法院的利益。……