四川省高级人民法院执行局课题组

关键字 执行难 无财产可供执行 退出机制

引言

目前，全国各地法院正积极响应党中央号召，争取用两到三年时间攻克执行难问题。普通意义上的执行难，是指各种主客观原因导致人民法院的判决、裁定等生效法律文书得不到执行的一种现象，大致可分为三种情形〔1〕参见《人民日报》：《向“执行难”全面宣战》，2016年4月27日 18 版。：第一种是我们较为常见的执行不能（这类案件的被执行人不具有履行能力，无可执行的财产，穷尽执行措施仍然不可能执行到位）。根据最高人民法院和四川省法院近年来的调研发现，在民事案件执行过程中存在很多无财产可供执行的案件，这类案件在执行案件总数中所占的比重约为40%。在执行这类案件时，无论采取什么样的执行措施，均无法达到执行到位的目的。该现象在各个国家客观存在，从本质上而言，执行不能是当事人应承担的风险，具体包括商业风险与交易风险，此外还有法律风险。第二种是被执行人有履行能力，但由于执行法院或执行人员受外部因素的干扰而导致的执行难，即学理上的执行难，如被执行人以各种手段规避执行、抗拒执行或外界干预执行等。第三种是因案多人少或其他种种原因而致执行人员消极执行、选择性执行甚至乱执行等执行不力、执行失范情形，即执行乱。当前我们在解决执行难的目标大背景下对无财产可供执行案件进行研判，主要是为了揭示社会意义上的执行难中相当大一部分无财产可供执行案件的存在和办理现状，力图完善无财产可供执行案件的退出机制，对分类破解执行难，全面把握解决执行难的方向和重点，有着极为现实的意义。……