李桂霞　高陆卫

摘要 结合汝州市农民专业合作社发展现状，分析了存在的问题，并提出了相应发展对策，以期为汝州市农民专业合作社进一步发展提供借鉴。

关键词 农民专业合作社；发展现状；问题；对策；河南汝州

中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）14-0275-02

2006年通过的《中国人民共和国农民专业合作社法》规范了农民专业合作社的行为，标志着农民专业合作社的发展进入了一个新的时期。2014年3月，汝州市人民政府办公室发布《关于印发汝州市农民专业合作社考核奖励办法（试行）的通知》（汝政办〔2014〕24号），规定市财政每年安排不低于200万元的专项资金用于农民专业合作社的奖励和扶持，引导群众调整种植结构，进行规模化、集约化生产，推进现代农业发展，打开了农民群众致富的“信息门”，为群众致富注入新鲜活力。但是，毕竟农民专业合作社起步较晚，属于发展的初级阶段，在发展中还存在着许多问题。因此，如何引导农民专业合作社规范运行，增强其市场竞争力并保持其发展活力成为值得深入探讨的重要课题[1-3]。

1 汝州市农民专业合作社发展现状

1.1 发展概况

截至2016年12月31日，汝州市在工商部门登记的各类农民专业合作社共1 419个，比2015年增加630个，增长79.85%。全市有国家级示范合作社3个、省级示范专业合作社10个、市级示范专业合作社10个。入社户数10.8万户，占农户总数的22.8%；带动农户61万户，占总户数的61 %。2016年合作社经营服务收入42亿元，其中纯收益5.8亿元，按交易量返还3.5亿元，社员比非社员人均增收37%。汝州市农民专业合作社共注册产品商标96个，无公害产品认证43个，绿色食品认证24个，成功打造了“迎风岭”小米、“麒麟”西瓜、“豫宝”黑猪、“蜂得帮”蜂蜜等一批具有较强市场影响力的知名品牌[4-5]。

1.2 发展特点

近年来，汝州市农民专业合作社发展迅猛，在带动农户增收方面成效显著，呈现出以下4个方面特点。

1.2.1 发展速度较快。汝州市农民专业合作社2007年只有18个，2016年增加到 1 419个（表1），成为继个体工商户、有限责任公司之后的第三大市场主体，带动农户达7.10万户，人均增收1 100元以上。农民专业合作社的蓬勃发展成为近年来农村改革发展中的突出亮点之一（图1）。

1.2.2 合作领域不断拓宽。2016年，汝州市农民专业合作社共1 419个，主要分布在农业、畜牧、农技、农资、林果、加工等行业（图2），这说明农民专业合作社合作领域正逐步拓宽。

1.2.3 区域特色显著。从分布情况看，合作社具有明顯的区域特色性。汝州市农民专业合作社围绕本地农村主导优势产业，主要分布在市场化程度高、经济效益好、适宜快速批量交易的蔬菜、水果、水产和畜牧生产等方面。小屯镇吴岭村的汝州市蜂师傅农民专业合作社将散布在乡村四周的蜂农组织起来，蜂蜜来源于河南伏牛山深处大型养蜂场，每年有50～60 t的蜜源，从源头上保证了质量，年产量大且价格合理，长期批发、零售各种蜂产品。

1.2.4 社会影响不断扩大。农民在加入农民专业合作社后，社员的生产成本、销售成本降低，产业链条延伸，附加值提高，收入大幅增加，农民专业合作社的凝聚力、影响力不断增强。汝州市融升农民专业合作社拥有社员189人，蔬菜种植面积30 hm2，建设蔬菜大棚100多个。该社通过统一生产资料供应、统一技术培训、统一生产标准、统一品牌销售，降低了生产成本，减少了销售中间环节，社员收入平均18.9万元/hm2，比传统粮食种植的非社员高500%，带动了周边地区蔬菜产业的发展。

2 存在的问题

汝州市农民专业合作社发展迅猛，数量不断增加，规模不断壮大，正朝着规范化、法制化的方向发展。但是，农民专业合作社在快速发展的同时，由于发展的时间比较短，加上地域性差异、地理环境不同、传统特色各异、思想观念意识落后等原因，目前还存在着一些问题。

2.1 合作社发展不均衡

有些农民专业合作社发展水平和运营质量较高，对农户的带动力较强。但也还有一部分专业合作社成立多年了，社员数仍然是注册时的数量，几乎没有开展营运业务，发展水平和运营质量相对较弱，没有达到应有水平。

2.2 管理机制不健全，运作不够规范

农民专业合作社管理机制不健全主要体现在财务管理、印章管理、档案管理、民主管理、生产管理、收益分配制度等内部管理制度缺乏。由此造成了合作社发展不规范，工作的随意性大，重盈利、轻服务，重分配、轻积累，影响了合作社的健康发展。

2.3 融资难，资金匮乏

农民专业合作社普遍感到融资难、资金匮乏，流转的土地由于资金投入不足，大部分土壤没有得到很好的改良，基础设施薄弱，水利设施落后，排灌条件差，抗自然灾害和抵御市场风险的能力较弱。再加上田间机耕路不够配套、机械化耕作少、病虫测报设备不健全，极大地影响着农民专业合作社的发展。特别是在发展反季节蔬菜生产中，未能建立加工、保鲜、冷冻配套设备，销售渠道不畅，经济效益难以得到提高。

2.4 合作社规模小，支柱作用未能充分显现

多数农民专业合作社规模小、实力弱，带动能力较差，缺乏竞争力，社会效益与经济效益较低，农民的组织化程度也相对较低。市场的总体规模不大，辐射周边的能力还不够强。

2.5 经营管理能力差，缺乏合格的经营人才

农民专业合作社的发展需要一批文化水平较高、技术能力与经营管理能力较强的复合型人才。但由于农民专业合作社以农民为主体，其文化知识水平普遍不高，且经营管理能力有限，从而导致农民专业合作社中复合型人才严重缺乏，难以适应合作社发展的需要。endprint

2.6 市场信息落后

由于农民专业合作社发展时间短，市场经营能力低，搜集、辨析和处理相关市场信息的能力差，市场信息闭塞，不了解市场行情，凭经验安排种植计划，随意性大，具有较大的盲目性和市场均衡的脆弱性，面临着很大的不确定性，风险较大，严重影响了农户收入的稳定增加。2013年10月，花生收获后，价格一直徘徊在3.8元/kg，造成花生滞留在合作社无法销售。2014年6月，洋葱喜获丰收，但是价格跌至0.20元/kg，致使许多合作社种植的洋葱烂在地里。2017年4月，蒜薹价格跌落至0.6元/kg仍无人问津。

3 发展对策

3.1 结合区域优势产业，确定发展突破口

应充分发挥农民专业合作社的资源优势，培育主导产业，开展规模化经营，实行订单生产。同时应结合现况，选择具有明显组织优势与规模优势的产品与区域集中突破。围绕区域性、特色性产业和产品为重点大力发展，并依托科技服务组织、龙头企业、农村基层组织等，以生产大户等牵头创办农民专业合作社。

3.2 健全管理机制，提升合作社经营水平

坚持“民办、民管、民受益”的办社宗旨，建立完善各项规章制度，健全組织机构，加强民主管理，合理安排利益联结机制，维护成员的合法权益不受侵犯，规范农民专业合作社的运行，使社员真正从合作社中得到实惠，并不断增强合作社的吸引力与凝聚力，使农民专业合作社保持生机和活力。

3.3 拓宽集资渠道，多方筹集资金

市农行、农发行、农商银行等金融机构通过改善信贷服务、简化审批手续，每年安排一定数量的信贷资金支持合作社的发展。另外，应通过促进合作金融组织与农民专业合作社的融合发展为农民合作社开辟金融服务的稳定渠道，使农民专业合作社健康发展。

3.4 加强人才培训，提高管理水平

要采取多种形式，大力加强合作社理事长和农技人员培训，普及推广农业新技术，培养懂市场、会经营、善管理、有技术的复合型人才。提升合作社理事长的综合能力，提升合作社财会人员的理财能力与专业水平，并使其逐步成为合作社建设发展的行家里手。

3.5 加强政策落实督查，做好扶持引导工作

政府部门应实行倾斜政策，增加对专业合作社信贷、税收、项目、品牌等方面的扶持，为合作社发展营造宽松的环境。同时，应加强各项政策措施的定期、不定期督查，确保政策措施落到实处，提升合作社的发展质量。

4 结语

总之，农民专业合作社是农民自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是政府和农民之间的桥梁。希望通过引导、扶持，着力转变农业发展方式，推进农业供给侧改革，力争农民专业合作社数量每年增加20%以上，农民入社率每年提高2个百分点以上，到“十三五”末，全市农民专业合作社发展到900家，新培育国家级农民专业合作示范社5家、省级示范社20家、市（县）示范社110家。大力发展农民专业合作社是提升农业产业发展水平、促进先进农业科技推广、增强农民市场竞争能力、全面实现小康的重要手段，必将为决胜全面小康，建设生态、智慧、健康、文明、幸福新汝州砥砺前行、再立新功。

5 参考文献

[1] 孙亚范，余海鹏.农民专业合作社成员合作意愿及影响因素分析[J].中国农村经济，2012（6）：48-58.

[2] 王勇.农民专业合作社面临新境况分析[J].中国农村观察，2012（5）：41-46.

[3] 黄祖辉，扶玉枝，徐旭初.农民专业合作社的效率及其影响因素分析[J].中国农村经济，2011（7）：4-13.

[4] 温铁军.农民专业合作社发展的困境与出路[J].湖南农业大学学报（社会科学版），2013（4）：4-6.

[5] 张藕香，姜长云.比较优势视野的农民专业合作社组织创新路径[J].改革，2014（10）：108-116.endprint