李莹

摘要 从农业合作社是农业实现规模化经营的一种有效方式、有助于通过股权的方式将集体财产进行量化、是我国城镇化快速发展的平台3个方面分析了我国农业合作社发展的必要性，并分析了其发展中存在的问题，对此提出发展对策，以期为农业合作社的发展提供借鉴。

关键词 农业合作社；必要性；问题；对策

中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）14-0274-01

随着我国市场经济的迅速发展，广大农村地区涌现出数量众多、种类各异的以农户为主体的农民专业合作社，且不斷发展壮大，为各地农村经济发展、农户增收致富发挥出重大的作用，可以说随着我国农村社会的发展，农民专业合作社是必然的发展产物，在发展农村经济中其作用不可替代。

1 农业专业合作社产生及发展的必要性分析

1.1 农业专业合作社是农业实现规模化经营的一种有效方式

作为农业大国，我国目前广大农村地区在土地利用上存在以下几点问题。一是土地细碎化。在家庭联产责任制下，土地分配到各家各户，平均每户家庭拥有的责任地面积小，难以有效开展规模经营。二是存在土地抛荒现象。在有些农村地区，土地抛荒现象较为严重，大量珍贵的土地资源闲置，不能有效利用。在此种情况下，农民土地专业合作社的出现可以将土地集中起来进行统一规划、科学利用，各户的土地参股后只享有股份权，无法享有土地的经营权，为土地的规模化利用奠定了基础[1-2]。

1.2 农业专业合作社有助于通过股权方式将集体财产进行量化

农户可以将其对土地的承包权入股到农业专业合作社中，并以折股的形式进行量化，农户拥有股份权，享有知情权、决策权、分红权、转让权等合法的权益，使农户行使集体财产权的形式更为具体化。

1.3 农业专业合作社是我国城镇化快速发展的平台

农村合作社发展较好，在规模经营的过程中常在农村建设小区集中居住，随着合作社规模的不断扩大，逐渐发展成为小城镇。不愿从事农业生产的农户可以聚集到城镇中来，将其土地承包经营权有偿流转给合作社后外出务工，解放农村劳动力，使土地、劳动力的配置更为合理、高效[3-4]。

2 农业合作社发展存在的问题

2.1 运行机制不规范

有的农业合作社机构不健全，理事会、监理会等机构都未设立；有的农业合作社管理时没有健全的章程指导，无章可循；还有的虽然建立了章程，但实际运作中章程形同虚设，几乎不按照章程去做，造成管理和监督的民主化不能充分发挥出来，一些重大事务还是由领导们决定；还有的合作社在利益的分配方面未建立起完善的机制，没有健全的财务制度，财务人员多为兼职，对日常的财务支出情况不能公开化；社员的进会、出会较为随意，不遵循法律程序，成员之间未建立起紧密的利益关系，不能有效地对社员的合法利益进行保护。

2.2 市场竞争力不强

我国农业合作社多数规模不大，实力不强，只能开展较低层次的服务，以提供信息、农产品销售等业务为主，不能形成较强的辐射带动能力，市场竞争能力不强。甚至有的合作社建立的目的是享受政府的优惠补贴政策，难以真正发展壮大，更无法对周围农户起到辐射带动作用。此外，合作社内产品未形成知名品牌，不能发挥品牌效应，导致合作社没有一定的知名度，开拓市场有很大难度，效益不佳，难以维持。

2.3 高素质管理人员少，资金缺乏

我国不少农业合作社中专业人才太少，多由农民自己管理，缺乏管理经验，文化程度不高，对现代农业知识知之甚少。农业合作社的资金来源一般有3种形式：一是社员入社时缴纳的股金，数额不多；二是政府对合作社的补贴，此类补贴方式过于单一，覆盖面较小；三是从银行贷款，由于不少合作社发展规模不大，对银行的吸引力不强，从银行获得的资金有限。因此，农业合作社整体上资金紧张。

3 发展对策

3.1 规范运行体制

一是加强对合作社注册登记工作的审核。有关部门对申请注册登记的农业合作社进行严格的审查，涉及到其有没有健全的内部机构、能否有效进行民主管理及民主监督、有没有完善的规章制度、有没有建立完善的利益分配机制等。二是要求合作社在财务管理上健全相关制度。要求设立专职的财务工作人员建立财务账目，对日常开支进行严格核算。

3.2 培养专业人才

通过媒体、电台、广播等多种途径向广大农户宣传农业合作社的相关法律知识、政策等，在农村地区创建良好的发展氛围。结合合作社的实际分批组织社员进行培训，尤其是对管理人员要加强培训，选拔优秀的人才到高校中进行专业的学习，培养出一批专业能力强、综合素质高的管理人才。为了使合作社的营销能力得以提高，要加强对技术人员、营销人员的培训，培养技能型的复合人才。加强对会计的培训工作，确保财务工作的规范化管理。此外，还要多引进高学历的人才参与到合作社的建设中，促使合作社实现高层次发展。

4 参考文献

[1] 赵梦丽，刘守贞.农民专业合作社规范发展问题及对策建议[J].安徽农业科学，2014，42（32）：11521-11523.

[2] 董妮.农业合作社发展问题及措施[J].中国集体经济，2014（18）：3-4.

[3] 姚威.农民专业合作社发展存在的问题及解决措施[J].吉林农业，2012（6）：11.

[4] 申屠江平，陈雄俊.农业合作社发展中的问题和对策[J].湖南农机，2007（1）：46-48.endprint