王伟　谢飞

摘 要：责任督学挂牌督导制度是国家创新教育督导机制，切实转变政府職能的一项重要举措。辽宁省沈阳市和平区积极探索、大胆创新，在实践中创造性提出“主题+靶向”的工作模式，使本地区的责任督学挂牌督导工作落地有声、成果显著。

关键词：责任督学 挂牌督导 主题式 靶向督导

2013年，全国开始实施责任督学挂牌督导制度，这是国家创新教育督导机制，切实转变政府职能的一项重要举措，也是对党和政府强化教育督导，推进教育现代化要求的一次具体回应。如何将这一创举落到实处，防止水过地皮湿成为各地教育督导部门深入思考的重要课题。和平区教育督导室秉承“为学校服务、为教育护航”的工作使命，坚持“查实情、说实话、务实效”的行为准则，积极探索、大胆创新，在实践中创造性提出“主题+靶向”的工作模式，使本地区的责任督学挂牌督导工作落地有声、成果显著。

一、着眼全局，开展主题督导

2013年底，和平区开始实行责任督学挂牌督导。挂牌易、树牌难。如何挂出实际效果，真正使责任督学成为教育科学发展、规范发展、优质发展的推动者，成为学校、家长和社会之间的连心桥是教育督导室亟待深入思考、解决的问题。为此，全体责任督学进行充分讨论，大家一致认为顶层设计即国务院教育督导委员会颁布的《中小学校责任督学挂牌督导办法》着眼宏观、面对全国，要想作出实效、作出特色，还需结合和平区教育发展实际对其进行综合剖析、细化分解，让责任督学带着具体问题到校工作，只有这样，责任督学这块牌子才能挂得住、挂得稳。基于以上认识，2014年初，和平区在全市率先提出主题式随访督导。主题式督导是在深入研究国家、省市区重大教育政策、决策及年度工作要点的基础上，围绕《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的八项基本职责将全年划分为12个主题月，每月1个主题。每个主题下设若干观察点供责任督学自选，做为开展随访督导的切入点。这样就有效避免了责任督学在工作中缺乏微观目标，导致眉毛胡子一把抓的弊端。和平区的这一创新举措很快被全市推广。

在开展主题式督导过程中，和平区政府切实履行职责，以政府名义向相关部门发布了《关于实行和平区责任督学挂牌督导主题月制度的通知》等文件，实现了主题式督导的制度化。教育督导室依此自主研发了12个主题的工具包，实现了随访督导的量化评估。在实施主题式随访督导过程中，教育督导室不断根据国家、省市教育主管部门和教育督导部门的重点常规工作进行调整，不断增强12主题与顶层设计的贴合度，并最终稳定下来。主题式督导的侧重点在于督促学校依法办学、依法治校，确保教育发展的规范性，是和平区责任督学挂牌督导的主攻方向。2016年3月23日，《中国教师报》以《“主题式”督导让随访不随意》为题对和平区的这一特色做法进行报道。

二、关注个体，实施靶向督导

在区委区政府的领导下，和平区已经实现了各校尤其是各义务教育阶段学校的相对均衡发展，但是校级差异还是客观存在。如何在随访督导工作中兼顾差异性成为责任督学思考的新课题。2016年4月，经过长期论证，和平区又创造性的提出靶向督导理念。所谓靶向督导是指在随访督导过程中针对特定目标开展的督导。这里的“特定”有两层含义，一是特指学校的每月工作计划；二是指月工作计划的校际特点，即不强求各校统一。

靶向主导的实施流程为，每学期开学伊始，责任督学对学校开展主题式随访督导，以工作计划为主题，与学校校长、其他负责人及教师共同研究、完善教学、教科研、德育、安全教育等工作计划。在此基础上，责任督学按月检查学校工作计划落实情况。靶向督导既实现了随访督导的个性化，又起到督促学校落实工作计划的重要作用，使随访督导变得更加务实，更加贴近学校教育教学实际，从而更具实效性。靶向督导理念的提出标志着和平区具有区域首创性的责任督学挂牌督导工作模式，即“主题+靶向”工作模式正式形成。

三、双管齐下，确保落地有声

主题式督导与靶向督导的区别在于前者着眼全局工作，侧重于对基本政策、基本要求的考察，体现着国家对教育事业发展的共性要求，这也是责任督学挂牌督导的重点所在。后者关注的是学校个体，旨在鼓励学校大胆创新，体现了学校发展的多样性需求，这是责任督学挂牌督导工作的重要补充。和平区坚持双管齐下，实现二者的有机结合，兼顾宏观监控与微观指导，实现了共性与个性的统一，对本地区的教育事业在整体推进、规范有序的基础上实现百花齐放、“一校一品”起到重要的推动作用。

“主题+靶向”工作模式的具体流程为，每月初，责任督学填写《和平区责任督学挂牌督导工作备案表》，制定详实的本月工作计划，明确全区统一的主题式督导主题，同时针对学校工作计划，确定本月靶向督导内容。可以查看上一月学校工作计划落实的佐证材料，也可以在当月直接参与学校活动，现场督导。随访督导结束后，责任督学现场填写《和平区责任督学挂牌督导工作纪实》，对学校在当月检查主题方面的表现与工作计划的落实情况进行评估认定并作出现场反馈，经学校认可报教育督导室存档。对于存在问题的学校，责任督学视情节轻重决定是否对其下达书面的整改通知书。接到整改通知书的学校必须在责任督学要求的期限内完成整改。在贯彻“主题+靶向”工作模式的同时，和平区重视随访督导结果的运用，将其纳入对学校的年度考核并积极帮助学校解决发展难题。

自2013年底开始实施责任督学挂牌督导制度以来，和平区全体责任督学积极落实“主题+靶向”的工作模式，累计开展随访督导1677次，推动、帮助中小学、幼儿园解决各类问题30余个。教育督导室根据责任督学随访督导反馈意见，适时开展了和平区中小学体卫艺工作专项督导，和平区中小学课堂教学改革专项督导，和平区中小学校级及中层干部兼课情况专项检查，和平区中小学综合督导等，全区中小学的规范意识、课改意识、质量意识等进一步增强。通过靶向督导，和平区所有中小学、幼儿园工作计划均做到了言之有物，措施具体，重大活动有明确的时间安排，计划的可行性、落实率和实效性显著提高。

通过“主题+靶向”工作模式，和平区探索、构建了独具区域特色的创新性责任督学挂牌督导工作机制，并以其贴近国家教育的大政方针和重大活动安排，贴近学校教育教学工作实际而在实践中得以顺利落实并做到了落地有声。和平区的责任督学挂牌督导已经成为推进本地区教育现代化进程及政府创新教育督导机制、转变管理职能的重要助力。endprint