刘明德

（四川大学，成都610064）

基本公共服务均等化辨析*

刘明德

（四川大学，成都610064）

基本公共服务均等化是政府的重要施政目标，也为学术界视为理所当然的发展方向。然而，目前对“基本公共服务”以及“均等化”这两个概念的使用存在问题，致使相关文件对基本公共服务体系的论述不够精当。而且，城乡（区域之间）基本公共服务的均等化并不能实现正义，在实际操作上也不可能达到均等（大体均等）这样的目标，甚至，反而会加剧不均等。因此，基本公共服务重视的不该是“均等”，而是“多样化”。

基本公共服务；均等化；城乡差异；三层理论

一、引言

改革开放以来，社会经济发展突飞猛进，但是，基本公共服务还是相对落后。为了改善这种情形，政府在2006年的“十一五”规划纲要中决定“逐步推进基本公共服务均等化”①；2007年，党的十七大报告再次强调“围绕推进基本公共服务均等化”。2012年7月，国务院下发国家基本公共服务体系“十二五”规划通知，2017年1月再次下发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》通知，要求各地方政府认真执行。显然，提供基本公共服务已经成为当前政府的重要任务。然而，何谓均等化？政府以及学界对基本公共服务的理解是否清楚？目前的做法是否能达到预期的目标？这些根本问题必须重新厘清，否则，可能得到的是南辕北辙的结果，而本文的研究目的就是要回答上述问题，并尝试提出解决问题的方案。

二、基本公共服务均等化的含义及其特点

研究基本公共服务均等化问题时，界定和理解基本公共服务是逻辑起点，但什么是基本公共服务？……