赵勇谢繁卉

（1.复旦大学，上海200433；2.上海行政学院，上海200233）

大城市乡镇事业单位人员超编问题研究*
——以上海市P镇为例

赵勇1谢繁卉2

（1.复旦大学，上海200433；2.上海行政学院，上海200233）

大城市乡镇事业单位内部人员和编制状况是透视其公共服务人员和编制规模的一个重要窗口。文章以上海市P镇的11家事业单位为例，描述其编制和人员现状及存在的问题，从客观环境的变化、主观层面的冲动和结构不合理等角度对超编的原因进行学理分析，在此基础上提出治理超编、完善基层治理结构的政策建议。

大城市乡镇；事业单位人员超编；政策建议

一、问题的提出

乡镇政府是我国现有五级政府中的最低一级，是直接面向社会大众，提供公共服务、管理社会公共事务的一级政府。随着我国城市化进程的不断推进，一方面，大城市民众对政府公共服务的需求不断增长，乡镇政府需要承担更多的公共服务和公共管理职能；另一方面，简政放权是中央政府对各级地方政府的总体要求，控制编制和人员数是政府改革的外在压力；同时，大城市乡镇政府财政状况较好，对于工作人员有膨胀的内在冲动。总体而言，人员和编制存在内在膨胀冲动和外在压缩控制的双重张力，大城市镇政府内部的公务员编制受到了严格控制，而对于事业单位内部编制和人员数的控制相对较弱。可以说事业单位内部人员和编制状况是透视大城市乡镇政府公共服务人员和编制规模的一个重要窗口，对于进一步推进大城市乡镇行政改革有重要意义。……