陈方平

“伪PPP项目”的特征以及引入可用性考核方法的探究

陈方平

“伪PPP项目”将影响PPP模式的规范推广，也会增加地方政府的债务风险和隐患。本文剖析了“伪PPP项目”的特征，进一步分析认为缺乏有效的包含可用性的绩效考核方法是产生“伪PPP项目”的重要原因。继而以非收费公路项目为例，提出非经营性项目绩效考核的方法，该方法对项目的可用性做了针对性的安排，能够化解当前普遍存在的忽略可用性考核所带来的问题。

PPP项目可用性绩效考核

本轮PPP改革推进三年多来，取得了显著成效。截至2017年3月31日，财政部全国PPP综合信息平台入库项目数达到12287个，金额达到14.5万亿元，已签约落地项目超过1400个。特别是在2016年，各项工作进展顺利，落地PPP项目数量和规模较2015年增长4倍多，覆盖地区及行业进一步扩大，民企参与度稳步提升，发展环境不断改善。取得骄人成绩的同时，一些地方政府由于发展理念转变不到位、政府监管不到位，或是推动PPP项目的心态过于急切等原因，推进PPP工作过程中也出现了一些问题。各种打着PPP旗号搞固定回报、明股实债、回购安排等变相融资，社会资本不参与运营或缺少绩效考核变相搞BT项目等不规范现象依然存在，市场存在“劣币驱逐良币”的风险①详见：《财政部PPP中心主任焦小平：初心不变财政部坚持力推PPP改革》，《中国财经报》，2017-03-10［2017-5-30］。http：//www.cfen.com.cn/cjxw/ppp/201703/t20170310_2554201.html。。这些“伪PPP项目”的做法，既影响了PPP模式的规范推广，也增加了地方政府的债务风险和隐患。

业界开始关注和讨论“伪PPP项目”，以防止其对我国化解地方债和推动公共产品供给侧改革形成挑战。……