周懋然

摘要： 2013年3月7日，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划（2013-2025）》，这是全国第一个成为国家战略的航空港经济发展先行区。在相关政策的支持下，实验区将会形成以航空港经济为依托的新的经济形态，成为郑州市经济发展的新版块和中原经济区的核心增长极。如何遵循经济市场规律，合理使用政府调控杠杆，探索出一条适合郑州航空港经济综合实验区的土地一级开发创新模式，从而有效保障实验区土地有序、高效供给，更好地服务于中原经济区建设，是亟待解决的问题。本文对土地一级开发模式进行研究，分析其市场运行机制，在现有的法律框架下，寻求突破，规范土地一级开发程序，在实验区进行先行先试，为其他区域改进土地一级开发模式、程序提供基础。

Abstract： On March 7， 2013， the State Council formally approved the Zhengzhou Airport Economic Comprehensive Experimental Zone Development Area （2013-2025）， which is the first national economic development area to become a national strategy. With the support of relevant policies， the experimental area will form a new economic form based on the airport economy and become the new block of Zhengzhou economic development and the core increase pole of central China Economic Zone. How to follow the law of economic market， rationally use government control leverage， to explore a land-level development and innovation model for Zhengzhou Airport Comprehensive Economic Zone， so as to effectively ensure the orderly and efficient supply of land in the experimental area， and better service the Central Plains Economic Zone construction， is an urgent problem to be solved. This paper studies the primary land development model and analyzes its market operation mechanism. Under the existing legal framework， it seeks to break through and standardize the primary land development procedure. It will be tested in the experimental area first so as to provide reference for land primary development in other areas.

關键词： 土地开发；模式；航空港实验区

Key words： land development；mode；airport experimental area

中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）19-0029-03

0 引言

根据土地使用权让出的时间不同，土地的开发分为土地出让前开发和土地出让后开种模式。传统的开发模式是出让土地后再开发。传统的土地开发模式是指那些政府把未被利用的地或者是毛地来直接出让，由房地产商或公司负责一级和二级的开发。土地的一级开发模式是指政府来对净地没用的地或者开发完成后的熟地进行出让，这种开发模式相比于传统开发模式体现出了我国管理体制和土地利用方面上的创新，具有划时代的理论与实践意义。

①实现国家政府对土地增值收益共享。……