摘要：当前，PPP在中国已经被广泛应用到基础设施和公共服务领域，但对于PPP的内涵仍然缺乏明确定义，对其的认识仍处于探索阶段。探究PPP的概念以及模式，对于中国当前PPP的发展具有重要的理论和实践意义。文章引入世界银行相关数据，结合PPP在中国的几个发展阶段以及相应的政策变迁，分析中国在PPP发展过程中遇到的障碍和问题。

关键词：PPP（政府和社会资本合作）；政策；模式；基础设施建设

一、 PPP的概念

关于PPP的定义有许多种，如公私伙伴关系、公私机构的伙伴合作、公共民营合作制等。对于PPP的定义，在国际上还未形成统一的解释，有关PPP理论实践的研究仍在进行中。

UNDP（联合国发展计划署）指出，PPP是政府和企业合作，双方能够达成共赢，获得比单独行动更大的效益。在项目的参与过程中，涉及的风险需要双方共同承担，而不能转嫁于其中一方独自承担。欧盟委员会认为，PPP改变了之前由政府部门提供公共产品或服务的模式，通过公私合作的方式来提供。美国PPP国家委员会指出，PPP模式改变了传统意义上的公共产品提供方式，私人企业对公共基础设施进行建设、经营和维护，满足相关服务和产品的需求。世界银行认为，PPP是政府和私人通过建立长期合作关系，联合推动公共基础设施建设而建立的长期合作关系，私人部门负责建设、经营，承担经营风险和相应责任，政府负责监管。亚洲开发银行将PPP定义为公共部门与私营部门，为开展基础设施建设而建立的一系列合作伙伴关系。……