何雯菁

在学前教育快速发展的当下，民办幼儿园的数量远远超过公办幼儿园，但保教质量良莠不齐，入公办幼儿园仍然是大多数家长的选择。入园难的问题集中表现为“入公办园难”，其本质是入优质园难。地方政府是发展学前教育，解决“入园难”问题的责任主体，因此，如何发挥公办园的示范辐射作用，提升民办园办学质量，缓解幼儿园的供需矛盾，成为摆在政府面前的现实问题。厦门市湖里区“片区共建”机制在推进区域学前教育优质均衡发展中起到了积极的作用，我们在实践、探索“片区共建”工作中衍生的“订单式帮扶”以受帮扶对象需求为导向，有效地促进了民办园办园质量的提升。

一、“订单式帮扶”模式的背景与缘由

2005年，针对公、民办园发展不均衡、保教质量差异大的现状，湖里区教育局出台了“公、民办园手拉手帮扶”政策，期望通过公办园帮扶带动民办园，提高民办园保教质量，满足广大适龄幼儿就近入园、入规范园的民生需求。经过12年的发展，现已形成16个公、民办幼儿园共建片区的帮扶格局，涵盖24所公辦园、7所集体办园、84所民办园。每个片区指定1所公办园为基地园，1所集体办园或一级民办园为中心园；任命片长1人，由基地园园长担任，副片长2人，分别由基地园片区工作负责人和中心园园长担任。要求公办幼儿园对片区内的民办幼儿园“发挥主观能动性，发挥好示范带动作用，帮扶、指导片区内各民办幼儿园建立健全规章制度，逐步提升园务管理水平和保教工作质量”。刚开始，帮扶工作开展得并不顺利。有些公办园觉得是负担，认为帮扶工作增加了他们的工作量；许多民办园则存在种种疑虑，觉得公办园是来检查挑刺的，帮扶形式多数为“我帮你受，我说你做”，因此，民办园参与积极性不高，帮扶成效不尽如人意。如何打破这种僵局？如何让民办园从抵触变为欢迎，从消极地接受变为积极地参与？民办园之间在硬件和软件上存在极大的差异，针对不同起点、不同条件、不同需求的民办园，如何使帮扶工作更有效、更精准，最终形成“联片互动、资源共享、协作提高”的管理格局？

带着这样的思考，我们分析了过去帮扶工作中存在的不足，认识到解决问题的关键在于能否根据民办园的现实状况和需要提供帮助。于是，我们调整工作思路，根据厦门市民办幼儿园评估及片区帮扶的有关文件精神，从本片区的实际出发，在充分征求各幼儿园意见的基础上，制定了共建管理方案，规定片长、副片长的职责和公、民办园各自应承担的权利和义务，并逐渐明确了分层指导的思想，着手探索“订单式帮扶”模式。

二、“订单式帮扶”的种类、特点、保障

所谓订单式帮扶，就是民办园先根据自身发展需求提出帮扶的具体要求，而后由公办园根据民办园的需求“量身定制”，完成对民办园的指导、帮扶工作。“订单式帮扶”的核心思想是分层指导，主要包括因园分层和因岗分层。因园分层指的是根据不同幼儿园的实际需求制定符合幼儿园近期发展的目标。因岗分层主要体现在“片长把握方向—副片长具体实施—中层、年段组长下园指导—教师、班级结对”。

（一）“订单式帮扶”的种类

“订单式帮扶”的内容主要包括园务管理、综治安全、档案管理、保教工作、教师队伍建设等方面。“订单式帮扶”对基地园提出了更高的要求，基地园首先要做好订单的初步处理，在控制人力、物力成本和满足民办园个性需求之间找到一个相对理想的平衡点，提高帮扶工作的有效性，促进帮扶各方的共同成长。因此，我们往往将订单分为两类，一类是共性订单，指的是各民办园提出的有共性的帮扶要求，我们就将这类帮扶订单进行同类项合并，再安排下园指导、基地园开放观摩、民办园园际研讨展示等相关活动，充分利用基地园引领及园际互助，整合资源，使帮扶更高效。另一类是个性订单，主要针对各民办园提出的个性帮扶要求，单独安排有针对性的帮扶，精准对接园所的需求。

（二）“订单式帮扶”的特点

1.量体裁衣

如果说过去的帮扶工作是批量生产成衣，那么“订单式帮扶”就像是高级定制，不论对胖子还是瘦子，对高个还是矮个，我们都将在充分沟通的基础上，通过不断调整，最终完成“量体裁衣”。

2.灵活多变

“订单式帮扶”是帮扶双方甚至多方相互沟通、配合、影响的帮扶方式，它的灵活度和适应性大大增强。

3.精准高效

“订单式帮扶”抓住民办园在发展过程中遇到的真问题，坚持问题导向，对症下药，及时推进，落实到人，措施得力，精准高效。

（三）“订单式帮扶”的保障

1.统一认识

通过学习和讨论让全体人员了解“片区共建”的有关政策，认识到“订单式帮扶”在推进区域学前教育优质均衡发展中的重要作用，有助于发挥公办园的示范辐射作用，保障帮扶工作的顺利开展。

2.制度保障

我们根据厦门市民办幼儿园评估及片区帮扶的有关文件，从本片区的实际出发，在充分征求各幼儿园意见的基础上，制定了共建管理方案，规定了片长、副片长的职责和公、民办园各自应承担的权利和义务，完善了帮扶工作的各项制度，以保障帮扶工作的有效开展。

3.人员保障

在保教工作上，一般采用公办园中层或骨干教师带领普通教师与民办园结对的方式。对于园务管理、后勤管理、综治安全、卫生保健、档案管理等方面的工作，则主要采用部门结对的方式，使帮扶工作落实到人。

4.管理保障

我们逐步完善了“订单式帮扶”的流程，并按“实地调研、客户下单、确定订单、分配订单、订单履行、订单跟进、验收评价”的流程开展帮扶工作，加强对各环节的把控，形成系统化的管理模式。

三、“订单式帮扶”的实践例举

（一）“订单式帮扶实践”例举：蒲公英幼儿园区域活动指导

实地调研 学期初，片区召开专题工作会议，初步了解片区民办园在帮扶方面的实际需求。蒲公英幼儿园提出，他们非常重视并坚持开展区域活动，也认识到区域活动对践行《3～6岁儿童学习与发展指南》的意义，但幼儿园存在场地小、师资力量薄弱、材料不足等困难，希望得到基地园的帮助与指导。会后，基地园通过面对面沟通、网络联系、实地查看等形式进一步了解蒲公英幼儿园的现实状况。

客户下单 经过多次磋商，蒲公英幼儿园向基地园下订单——区域活动材料投放与指导，确定以区域活动指导为本学期的帮扶重点。

确定订单 基地园与蒲公英幼儿园开展了多次专题研讨，最终确定帮扶方案：（1）因地制宜创设区域活动环境——鉴于幼儿园场地小的现状，合理划分室内区域，充分利用走廊、楼道等公共区域拓展幼儿活动的空间，创设与班级主题活动相适宜的环境；（2）生态化区域材料的开发——关注低结构材料的投放、废旧物品的利用，给幼儿更多的自主权和选择性。同时，帮助蒲公英幼儿园申报市规划办重点课题的区级子课题，以课题研究为抓手，促进教师的专业成长。

分配订单 确定指导方案后，基地园将任务分配到各部门，各部门根据自己的职责领取任务并分头工作。如基地园园长、片区负责人通过座谈、网络、电话沟通等形式协助蒲公英幼儿园园长进行课题申报工作，基地园各班主任通过网络交流、结对研讨等形式与蒲公英幼儿园对应班级的班主任就区域环境创设、材料投放等问题进行研讨。

订单履行 这是最重要、最核心的环节，基地园通过多种形式，分阶段、有目的地开展帮扶工作，通过计划与实施、学习与培训、开放与研讨三大举措帮助民办园提升质量。

订单跟进 基地园在与蒲公英幼儿园开展各类研讨活动包括下园现场指导时，相关责任人会用文字、图片详细记录活动的进程以及被帮扶园的困难和问题等，而后双方通过网络、电话联系或现场研讨等方式进行反复交流，提出整改建议和措施，并安排进一步的活动内容或确定下一步的帮扶策略。对于需要基地园提供支持或引起重视的事宜则向片区负责人报告，由基地园统一协调和解决。

验收评价 经过一个周期的帮扶工作，在基地园和蒲公英幼兒园的共同努力下，蒲公英幼儿园的区域活动水平得到了极大的提高。我们就邀请上级相关部门来蒲公英幼儿园进行验收评价。厦门市教育科学研究院的专家评价道：“蒲公英幼儿园地处旧城区，园舍、室内外活动场所等硬件设施较为陈旧、狭小，但幼儿园能因地制宜，合理规划与利用有限的空间，积极研究游戏材料的适宜性，重视开放性、低结构的游戏材料的研究与利用，充分支持孩子的自主性游戏。”而后，蒲公英幼儿园先后承担了市、区两级的区域游戏开放活动，并向福建省教育学院园长岗位培训班学员开放，相关经验还在福建省幼教年会上分享交流。2016年9月开始，蒲公英幼儿园开始承担对片区内其他民办园的帮扶工作，逐渐发挥自己的示范辐射作用。

（二）帮扶成效

有了“订单式帮扶”模式的支持，我们看到了蒲公英幼儿园在区域活动上的发展，片区内其他民办园对有效开展区域活动有了信心。我们以“因园分层”为指导思想，对二级园、三级园的现实状况进行了分析，并确定了对二、三级园区域活动的帮扶订单。如，二级园亲亲幼儿园订单是如何在区域活动中发挥幼儿的自主性；三级园小城故事幼儿园、元一幼儿园订单是如何因地制宜开展幼儿园区域活动。在2016年5月，我片区的民办园全部对片区内的姐妹园开放了区域活动，展示了幼儿园开展区域活动的成效。

除了区域活动之外，近年来我片区还接受了各种内容的订单，如环境创设——从简单展示走向互动参与，改变边想边做边改的工作习惯，学习如何先规划后实施；卫生保健工作——通过实际观摩和学习文字材料规范卫生保健工作；档案管理——了解过程性材料收集的重要性，学习如何分类、整理、装订；教学设计表达用语规范——格式统一，内含个性；岗位练兵——形式多样，关注实践，接地气；教研培训——问题推进，现场实践……帮扶成效十分显著，充分体现了“订单式帮扶”的优势。通过各种“订单式帮扶”，我片区的民办园在学习公办园规范办园、规范管理的各种举措的过程中成长了起来，2014～2016年间，元一幼儿园实现了由“基本合格园——三级园——二级园”的晋级，亲亲幼儿园由三级园晋升为二级园。园长们说，“订单式帮扶”有效地提升了片区共建帮扶的实效，使得民办幼儿园规范了园务管理，提高了保教质量。为此，大家对幼儿园将来的发展也更有信心了。近年来的实践证明，正是“订单式帮扶”使公、民办幼儿园片区帮扶从“一厢情愿”走向“两情相悦”，从“收效甚微”走向“成效显著”，如果说过去是公办园拉着民办园向前走，那么现在是公、民办幼儿园手拉手一起向前走。

四、“订单式帮扶”的问题与思考

“订单式帮扶”模式对提升片区内普惠性民办园的办园质量有着积极的意义，但也存在需要进一步解决的问题，如政府将片区帮扶的工作任务下达给基地园，但计算人员编制时没有单列，需要幼儿园内部消化，给幼儿园造成了一定的压力；“订单式帮扶”要实现分层指导，必然涉及幼儿园方方面面人员的分配，必然给教师增加工作量，如何科学地计算工作量，是幼儿园需要解决的问题；应进一步完善“订单式帮扶”模式，使个性化服务与相对高的人力物力成本之间达到一个平衡点，并使之成为他人可以借鉴推广的经验；幼儿园需要继续研究、创新能与“订单式帮扶”模式取长补短的模式，使帮扶工作更长效，政府部门需要出台更多的政策，建立片区帮扶的长效机制，促使帮扶工作常态化，提升学前教育的总体水平。要切实提升民办园的办园质量，期待公、民办园均衡发展的春天，彻底解决“入园难”的问题，还有许多工作需要幼教同行及政府共同努力。