徐文亮

摘要：随着我国高等院校不断扩大办学规模，多元化发展，高校的经济业务活动和掌握资金呈几何增长。随着高校权力扩大，给监管带来了巨大的挑战，高校落马的干部不在少数。高校作为服务公共事业的重要机构，当所掌握的权力不受到制衡与监督时，它就会膨胀，一旦出现失误或者违法违纪的事情，就会对国家和人民的利益造成损害。

关键词：行政事业单位；内部控制；高校；体系

中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）012-0-01

我国行政事业单位的内部控制建设起相对较晚，根据财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）和《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会〔2015〕24号）要求，教育部出台为推动部属各高等学校进一步完善内部控制，提高内部管理水平的《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》（教财厅〔2016〕2号）。旨在从上至下的推进高校内部控制体系的构建。

一、高校内控建设的控制目标

高校作为非盈利机构，侧重于社会公共服务，强调效率与公平的统一。它与企业的内部控制管理有相似也有不同。相同点在于均强调合法合规、资产安全、财务相关信息真实完整。不同点在于企业强调经营效率和结果，实现发展战略，而高校强调提高公共服务效率和效果，以及防范舞弊和预防腐败。所以高校内部控制体系可以借鉴企业的内部控制建设成果，却不能照搬。高校服务于社会公益的特征决定了其应以服务公共为目标来构建内部控制体系，而不是以经济效益为前提设计。……