张少波　王文强

摘要：随着我国市场竞争越来越激烈，私营企业通过灵活的管理和技术手段，在规模上和经济上都具备了超过国有企业的优势，因此政府开始鼓励私营企业、民营企业共同合作，为建设公共基础设施形成了一种新型的项目运作模式，这也就是PPP的由来。文章从社会对PPP的误区和改革的角度进行分析，为PPP模式的推进和实施提供理论基础。

关键词：PPP；认识误区；公共服务；项目改革；私营企业 文献标识码：A

中图分类号：F283 文章编号：1009-2374（2017）04-0191-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.04.096

2014年12月，国家发展改革委颁布《关于政府与社会资本开展合作的指导意见》，用政策的角度进行引导和增加公共基础设施的投资力度，对社会结构、资金短板以及民生需要等多方面进行了完善，并起草了《政府与社会资本项目合作指南》，将之应用于引导和规范PPP模式的实施和发展。2015年4月，中华人民共和国国家发展改革委员会、财政部、住房城建部、交通运输部、水利部、中国人民银行共同发表了《基础设施建设与公用事业经营管理指导》，对参与和引导社会资本进行基础设施建设的企业进行鼓励，并通过具体的政策和条例加强了公共服务设施的效率和质量，同时用文件保障了合资经营者的权益不受侵犯。2016年，财务部在推进社会资本和政府和有关合作通知中表示各省份新建项目要强制使用PPP模式，同时对于有现金流、具备运营条件的项目，鼓励尝试运用PPP模式。

1 PPP模式的常见认识误区

PPP政策在交通基礎建设的应用是在“十三五”期间，由于当时的建设成本预算已超过十万亿，因此必须要进行PPP的模式运行来推动基础社会建设的发展。……