丁敏

[摘要]现如今，我国正处于“新农村”建设时期，在这一时期的重要目标就是努力转变农业发展方式，实现农业的有机经济与生态文明和谐共荣，基于高科技手段来探索现代化农村循环经济发展模式，以在发展实践中实现不同的农村循环经济模式。文章主要以农村循环经济发展诸多模式中所共同都需要面临的农村垃圾处理问题为例，希望将该处理工作为突破重点，着重研究一下以农村垃圾处理为推动力的农村循环经济发展策略。

[关键词]农村循环经济；农村垃圾处理；存在问题；发展策略

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711225

在我国当代社会发展体系中，知识经济与循环经济就共同构成了引领国家社会发展的“新经济”形态，特别是《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也提出了我国应该努力发展构建循环经济型、环境友好型及资源节约型社会。

1关于农村循环经济理念与农村垃圾处理

11农村循环经济

在我国，“农村循环经济”被定义为农业生产经营与农村基础设施建设在生产活动、资源开发、产品消费以及废弃物处理过程中所实施的相应产业组织优化、资源节约使用、循环利用以及生态建设持续推进过程。客观讲农村循环经济展现出了一种集聚效应形态，它确保了农村农业自然资源得到有效利用，也确保了农村环境卫生得到有效改善，更促使农村自然景观与农村经济环境获得有效发展空间，形成了自然、社会与人三者之间的不断协调经济发展关系。

在农村循环经济发展中，其自然生态环境组成是完全基于复合生态系统而运作的，而且它也强调制度、技术、文化与法律法规的全面创新，希望基于多方面因素为农村循环经济发展提供重要保障。再者，在我国农村循环经济发展也是建设未来社会主义新农村与全面加速小康社会建设的必经之路，它能更好解决“三农”问题，依托各项生态工程来形成更多元化的生态产业，实现对农业物质及能量的多层次分级有机利用。总而言之，发展农村循环经济不但是我国地方循环经济思想的实际体现，它也是建设我国社会主义新农村的崭新路径。

12农村垃圾处理背景下的农村循环经济发展

实际上，农业循环经济的本质就是基于生态学规律来指导社会农业经济活动，利用最少的资源及最小的环境代价来追求最大化的社会及经济效益，实现人类社会与自然环境的相互和谐发展，同时促进人类社会的可持续发展。所以在农业循环经济体系中，减量化（Reduce）、再利用（Reuse）以及再循环（Recycle）这一“3R”原则是必不可少的，它也展现了农业环境持续保护、农产品清洁以及农业废物垃圾回收及资源再循环利用这一系列农村循环经济发展的基本特征。

换言之，农业循环经济就是要倡导农业工业资源开发、产品消费以及垃圾废弃物的处理周期过程，并在此处理周期过程中寻求产业集聚与重组效应，达到清洁生产与资源再利用目标，间接实现对农村资源的生态节约保护目标。总结来说，农村垃圾处理已经成为我国基层农村引导发展农村循环经济的重要契机，目前许多农村地区也基于农村垃圾构成及处理展开详尽的区域农业资源分配分析，希望为农村循环经济资源基础建设找到依据，并科学合理化农村垃圾分类处理过程。当然，也希望在农村垃圾回收再利用资源中寻找其可能产生的经济效益，进而进一步提高农村农民参与到循环经济发展建设中的积极性。[1]

2农村垃圾处理所存在的问题分析

21农村环保法律法规匮乏

我国农村地区在环保法律法规方面普遍缺乏，而且已有现行立法相对观念落后，其中内容更强调污染防治，而严重忽略了资源利用，这种立法规范是不适合于现代农村社会及农业经济发展规划的。在我国的《固体废物污染环境防治法》中就明确规定“农村生活垃圾污染环境防治应该由地方性法规来规定约束”。但实际上，我国大部分地区对于相关法律的立法环境与立法规定都有较大缺陷，再加之基层政府服务意识薄弱，这些都促使农村循环经济无法有效正视农村垃圾处理问题，体现到现实中就是农村社会各项服务的不到位。

22农村环保机构不健全

在我国，仅有部分农村地区提出要以区域性建设为主来规划农村垃圾处理问题，但是这部分农村地区却也沒有考虑到城乡差异问题，在城市垃圾处理与回收利用经验方面不甚成熟，只能简单套用城市垃圾处理及相关回收经验，无法实现农村垃圾处理规划的有机匹配。可以见得，我国农村在垃圾处理与回收利用规划方面可实施性上并不高，这也与地方农村环保机构建设机制不够健全息息相关。因为在某些基层农村，他们少有甚至没有专门的农业环保机构，部分环保工作也分散于当地农林水产等各个部门，客观讲这种行政管理与服务主体的缺失也导致了农村垃圾处理与回收利用规划的发展不利。

23农村财政投入不力

考虑到现在我国农村居民收入水平与环保认知水平都相对偏低，所以农民本身对环境保护的自发性需求也相当不足，特别是在解决农村垃圾，实施垃圾处理方式方面还过分依赖于政府财政投入。在2008年，我国也首次设立了农村环保专项资金，但只有5亿元，该金额还不到2008年中央统计财政环保总投入的15%，但却要分布于全国1000余个村镇。可以见得政府财政投入强度与农村经济，特别是与农村垃圾处理方式发展相脱节，直接导致农村循环经济发展需求不能得到满足。[2]

3以农村垃圾处理为重点推动农村循环经济的发展策略31优化农村垃圾处理相关法律法规结构体系

多年来，我国虽然一直在完善相关环境保护法律体系，但在面对农村垃圾处理过程中还应该首先树立农村垃圾处理法律法规引导体系，从源头做起首先消除城乡意识差距，明确农村垃圾处理作为可循环利用资源政策的重要环节，配合国家及地区统一立法，构建结构合理的法律法规体系。

32树立政府公共服务概念

农村地方应该树立公共服务概念，设立公共服务机构，将农村垃圾处理作为一项重要的农村公共服务项目，避免让农民承担成本来解决问题，而是通过政府资源整合力调整来承担相应责任，成为农村循环发展体系中的主体。以提供公共服务的角度来针对农村垃圾处理规划与运行机制设计相关服务内容并解决问题。

33强化基础建设与资金投入

为农村引入市场化运作机制，构建完善的、科学合理的农村垃圾回收处理体系。为此，政府应该将其视为是一种远期的、社会收益巨大的社会服务工程，持续不断地向其中投入资金，并积极学习外国先进经验。例如学习美国的乡村垃圾收运理念，即“垃圾公司深入乡村”计划，将农村垃圾处理和运输交由规模不大的家庭公司来承担，将本就分散的农村垃圾集聚起来，逐步完善收集网络，确保每一户农户的垃圾都得到有效规划。[3]

4结论

总而言之，从上述论述也可以证明，处理好农村垃圾问题，就能够有效带动农村循环经济发展，这也是希望农村能够借鉴更多城市社区发展经验，基于自身发展特点，适应当地农业经济状况来提高自身自治能力，更加合理有效的产业化农村垃圾处理模式，真正做到以点带面、以小见大，有效促进农村循环经济的健康发展。

参考文献：

[1]钱毅农村循环经济发展模式研究[D].贵阳：贵州大学，2007：19-20

[2]刘巍巍大连市农村循环经济发展模式研究[J].现代农业科技，2014（4）：278-279

[3]胡滨浅论以农村垃圾处理为重点带动农村循环经济发展[J].农业经济，2015（9）：54-55

[基金项目]本文系甘肃省高等学校科研项目（项目编号：2016A-152）相关研究成果。