邓刚培

摘要：土地是人类赖以生存和发展的最基本要素之一。所谓土地管理制度主要是指国家对土地资源关系进行相应的调整，同时规范土地的合理运用标准。对土地实施科学的管理是我国农村经济发展的重要前提，虽然经过长时间的土改实践是我国的土地管理水平有很大的进步，然而就目前土地管理现状来看，仍存在着很多不足，其中表现的最为严重的使土地的管理过于细化、产权分配较为混乱，同时还出现严重的违法土地征用现象。

关键词：土地管理；现状；对策、

土地是最重要的资源， 是一切生物的载体，是人类社会和生活活動的场地，也是整个生态系统的构成要素。随着工业化和城市化的发展， 人类本身与资源、环境的关系日趋紧张。在我国，人口数量巨大，而人均资源占有量少，同时又面临经济发展对土地资源的需求压力，因此，产生了对土地资源开发利用过渡，保护乏力的严峻局面，而直接后果是破坏了土地资源和生态环境。我们应该重新审视土地管理的内容，更新土地管理的内涵，以适应社会经济的可持续发展的要求。

一、我国在土地管理工作中存在的主要问题分析

①公民法律意识不强，土地法律法规体系不健全，导致违法用地现象严重。公民土地忧患意识薄弱，对土地的紧张趋势认识不足，法制观念不强，没有形成依法用地的良好社会风尚。同时，土地法律法规相关规定过于原则化、可操作性差；而且由于执法水平不高，监管不力，导致非法占用、转让、出租、买卖土地，不按规定用途使用、超标用地、越权审批、闲置撂荒等违法现象时有发生。②土地使用制度尚不完善。目前，我国城市土地使用权确立了有偿出让原则，但由于历史原因，行政划拨无偿使用土地的情况依然存在，导致城市土地使用制度有偿出让和行政划拨"双轨"并存，引发了征而不用、多征少用、好地劣用等现象，土地利用率低下，浪费严重。农村土地实行的家庭联产承包责任制，按人口分配土地，土地经营权不能出卖，排斥了土地资源的流转、集中，土地经营规模狭小破碎，阻碍了农业机械化大生产和规模经营，阻碍了农业的专业化和商品化。

二、保护土地资源环境的对策思考

①提高对土地资源环境保护的认识。我国正在以经济建设为中心，建设社会主义市场经济。在土地资源管理工作中存在着只看重把土地资源作为生产要素在投入产出过程中的管理，看重作为一项财产的产权管理，看重作为一种资产的经济权益的管理，而轻视了保护土地资源的生态系统性。要把对土地资源环境保护的重要性提高到像保护耕地、重视土地资产价值的高度来认识。②把保护土地资源环境作为土地资源管理的基本原则。只有把保护土地资源环境当作国土资源管理的基本原则， 才能更好地规范对土地的开发、利用、治理和保护的行为， 成为土地管理者在耕地保护、土地利用、土地规划、地籍地政、政策法规、土地监察工作中， 实施各种管理手段和方法时应遵循的基本准则。③改革土地管理机制，建立用地约束体制。土地是国家的，要保障国家对土地的管理权，应该在当前的改革成果上，进一步改革土地管理机制，对于全国各地的土地管理部门应该实行省级垂直管理体制，对于地方政府的土地审批利用必须进一步加强监督和管理。对于土地利用问题，应该实行中央统一规划机制，在地方实行分级管理，要进一步严格建设用地审批工作，使国家能够对土地进行集中有效管理。要坚持土地利用规划和审批制，严格落实土地用途管理方面的政策法规。对于城市的用地规划，必须以土地利用总体规划为依据，严格确定建设用地规模，并且认真做好相关审核工作。对于新增建设用地，必须进行严格控制，要按照土地利用计划处理农用地使用工作，应该健全用地预审机制，依据用地定额标准规范土地利用，进一步提高土地的集约节约利用。需要注意的是，一切用地规划都要建立在土地利用总体规划之上。此外，还要进一步深化土地的收益分配改革，应该建立健全耕地保护体制。要严格征收耕地占用税，防止地方政府寻求借地生财或者卖地生财的行为。④土地整理的重要内容是保护土地资源环境。现在各地都在大力开展土地整理工作。许多地方的土地整理的重点方向是开发新耕地， 为缓解耕地与建设用地之间矛盾， 为做到耕地的占补平衡服务。但是，土地整理作为土地资源环境保护的重要手段和措施的作用没有发挥出来。根据德国和国内土地整理的先进经验，土地整理中最重要内容是对土地资源环境的保护，对山、水、木、田、路以及村庄、城镇土地资源环境的保护和综合治理。⑤加强保护土地资源的法制建设。要达到土地资源保护的目标，必须进一步加强法制建设。随着土地保护日益严峻的形势，如果仅仅采用单一的行政手段难以保护好土地。因此，加强保护土地资源的法制建设，增加法制观念，应成为土地资源环境保护管理的重要内容。随着社会的发展，要对保护土地的法律条款适时地进行修订，更加明确和细化土地资源环境保护的要求措施，以及增加法律责任，以至制订专门的土地资源环境保护的法律或法规。通过法制的手段，结合行政手段和经济手段，强制人们对土地保护。防止有些单位或者个人受经济利益的驱动，只顾眼前的经济效益， 不顾生态效益，不顾土地的可持续利用，破坏生态环境和生态平衡。

总而言之，土地与人类的生活息息相关，人类所进行的任何活动都离不开土地，因此土地是人类拥有的最宝贵资源，作为宝贵的资源，土地需要法律的保护与人类的共同维护，只有加强土地管理制度的改革才能使国土资源能够更好地发挥其自身的作用，然而改革是一项永无止境，又漫长而艰巨的工程，在进行土地管理制度改革的同时会长出现一些新的矛盾和新的问题，这就需要人们具备不怕困难的意志，在土地管理制度改革方面进行更深的探索。

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