朱思睿

【摘 要】天然林作为生态系统不可或缺的组成部分，对生态稳定以及国家经济发展都有着至关重要的作用，国家对其保护工程的重视度也逐年提升，对天然林保护工程的专项资金拨款金额逐年上升，然而从内部控制的角度来看国内在天然林保护专项资金管理方面还存在着一定的问题，本文提出了一些解决对策，这对于加强天保工程专项资金管理有一定的借鉴意义。

【关键词】内部控制；天然林保护工程；资金管理

当前，随着国家可持续发展战略的实施，加强林业发展已经成为国家实现绿色发展的重要组成部分。虽然说我国每年都投入大量的天然林保护工程专项资金，但是，在运用过程中仍然存在不足，导致了资金利用效率不足的问题。本文计划从内部控制的视阈对天然林保护专项资金管理问题进行一定的分析。

一、内部控制视阈下天然林保护专项资金管理问题分析

天然林保护专项资金是由国家财政部下发给各级林业管理部门，专门用于天然林保护的资金。主要目的是为了有效保障天然林保护工程的持续开展。从天然林保护专项资金管理实际来看，还存在着较多的问题：

1.天保专项资金内部控制制度不完善

各林业局审计部门并没有全面建立内审机制，尤其体现在对会计核算的控制上，由于天然林保护专项资金本身的特殊性，要求相关部门要对其进行单独建账、核算，但在实际的管理过程中，一些林业局及森工企业会通过单独建账进行核算的方式来谋取利益，例如利用单独建账的要求设立账外账，进而导致了账目整体管理的混乱，导致专项资金账目脱离了整体会计核算体系，影响了天然林专项保护资金的内部控制。

2.天保专项资金拨付过程产生截留现象

天保工程专项资金主要是用于林业相关管理部门的内部建设以及天然林的保护建设方面。但是，在实际管理过程中，由于经费有限，使得很多管理部门的资金存在一定的缺口，部分林业管理部门为了能够保证自身的有效运转，会将部分天然林保护专项资金用于规划以外的地方，例如林业管理部门的办公经费等，这些行为从实质上来讲，存在着挤占、挪用天然林保护专项资金的问题。

虽然说国家对于天然林保护专项资金的审批问题制定了严格的要求，但是，在实际当中，还是有部分管理人员为了自己的利益而虚报数目，甚至部分人员会利用自己手中的权利来挪用专项资金。这些不法行为的存在都导致了天然林保护专项资金不用被用于实处，影响了内部控制的效果。

3.天保专项资金使用缺乏监管和应急预案机制

由于天然林保护专项资金缺乏有效的监管机制，这导致部分林业企业获取专项资金之后，没有按照国家的要求或者是项目申报书中所承诺的项目来使用，而是将这些资金用于他处，如将天然林保护专项资金用于基础设施的建设等。还有部分林业企业会将申报下来的天然林专项保护资金用于补填过去规划当中的资金缺口，进而导致资金项目质量不能够得到保障。

从外部环境来看，监管和应急预案机制同样缺乏。监管部门将更多的注意力放在了项目申报和资金审批方面，对于项目工程的开展状况以及质量状况，并没有形成严格的评审机制和问责机制，这就导致部分林业管理部门人员存在一定的侥幸心理，对于天然林保护实际情况不做深入调研研究，导致国有资产的流失，同时，也对公益投资方的利益造成了损害。

二、内部控制视阈下天保工程专项资金管理对策

1.加强内部控制制度完善

加强内部控制的完善，首先需要做的是保障会计人员专业胜任能力以及道德修养。会计人员遵守国家相关规定，拒绝违法做账行为的同时还要加强不相容职务分离的内部控制制度建设，对于相应人员与岗位划分必须明确落实。与此同时，为了能够保障天然林保护专项资金的有效实施，建议在林业管理部门内建立严格的会计内审监管制度，审计部门要定期对林业管理部门及项目申报企业进行审计监督，同时保证天然林保护专项资金的有效实施。

2.加强资金支出与拨付控制

内部控制是加强天保工程专项资金保护的重要因素，其中资金支出是一个重要的问题。如果资金的支出不合理，那么就会导致天保专项资金的浪费，因此，对于林业局及森工企业来讲，必须要严格按照申请和批复的工程项目来制定资金支出计划。

（1）资金实施工程项目计划一旦确定，就不能够对其用途进行再修改，如果说工程实施企业经过论证发现确实存在问题，那么就应当通过合理的程序，向上级林业监管部门进行申请，得到准确批复之后再对工程实施进度进行更改，并且要保存相关的档案材料。

（2）林业管理部门及企业要对天然林保护工程项目各个环节所需要的资金进行细化，并要求相关部门按照有关规定来制定工程进度表、预算表等，及时的上报，并且要对天然林保护专项资金的使用状况进行全过程的管理。

3.强化天保资金使用监管及应急预案机制

各级林业上级管理部门必须要加强对天然林保护专项资金的监管，确保专项资金能够被用于实处。对于转向资金的使用，应当注意核查资金使用情况与国家规定范围是否相符、工程的开展进度和资金使用状况是否相符、工程竣工质量是否符合相关文件标准等。对于监管过程中所发现的各类问题，必须要严格按照责任追究制度要求，对于相关的管理人员进行严格处理。

另外，还要加强应急预案的制定，为再生性的资源资产购买保险，及时的预告自然灾害以及生物侵害疫情，及时启动灾害预警机制，林业部门要能在最短时间内组织自救以及灾后的赔偿问题，將经济损失降到最低。

天保工程的不断推进与深入，资金管理上必然会愈发复杂，通过加强内部控制相关的建设对其资金管理中存在的问题进行解决，对于保障天保工程的有效开展、保障国家生态保护工程有效实施有积极的现实意义。

参考文献：

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