张 婷

(中南财经政法大学法学院，湖北 武汉 430073)

网约车规制的行政法理分析*

张 婷

(中南财经政法大学法学院，湖北 武汉 430073)

网约车是以互联网技术为突破口的一种模式创新。传统的出租车管理模式制约了这一市场新生力量的发展。 最新出台的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》相较之前的版本降低了网约车准入门槛，释放了市场活力。但人为地划分巡游车与网约车市场范围的做法，僭越了政府在市场竞争中的应有角色，极有可能造成新的利益失衡。立足于网约车所涉及的各方主体的利益平衡法理，可将网约车模式类型化为中介型、主体性与混合式三种运营模式。

网约车规制；市场发挥决定作用；运营模式；三方法律关系

一、问题与思路

近年来围绕网约车的纷争不断。正由于专车一直处于法律定性上的灰色地带，它在方便市民出行的同时，也陷入“非法营运”的巨大风险，由此引发的各种冲突和对抗也在不断发酵。

针对专车是否属于非法运营、该不该取缔、未来要如何规范等舆论广泛聚集的问题，主管部门交通运输部曾于2015年10月10日对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》。表面上看，意见稿将专车定义为“网络约租车”，给予了专车一个合法化身份。但实质上，它的整体思路是通过划分巡游出租车(以下简称巡游车)与网络约租车(以下简称网约车)市场范围的形式所进行的一场利益调和。……