王芳

摘 要：中央出台的惠农政策只有切实落实到乡村社会中去，才能真正实现强农富农的政策目标。以S村的农村最低生活保障制度为例，把政策执行者村干部和政策受众村民作为研究主体，深入分析农村低保政策在S村的执行情况，考察村干部如何输入或重组低保政策，村民对低保的执行情况做何评价，最后深入挖掘影响政策执行的内在逻辑。

关键词：农村低保；政策执行；现状；原因

中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0041-02

一、农村低保在S村的执行情况

农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保制度”）是我国政府针对家庭人均年收入低于当地最低生活标准的农村困难人口提出来的旨在通过差额经济救助的途径，保障其最低生活水平，进而有效改善农村贫困状况的“兜底”社会救助制度。

如果说国务院和地方政府出台的一系列文件是政策的起点和原点，那么村委会则可以看成是政策下行的最后环节，既是惠农政策执行的末端，也是惠农政策落实的开端。S村农村低保政策的执行程序基本符合文件要求，但只是机械照搬文件，对于政策实践过程中产生的一系列问题却没有得到解决。

（一）低保对象的产生方式

以党的十八大的召开为分界点，S村低保对象的产生可以分为两个发展阶段。十八大之前，乡里根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》《阳城县农村居民最低生活保障实施办法》及其他一系列文件为基本准则，以召开会议的方式告知村干部上报低保户，并没有给村里下发具体操作文件。……