翟青

摘要：科技创新是促进国家建设及社会进步的原动力，也是开创人类文明的源泉。本文以美国州长委员会“创新美国”机构提出的“国家创新体系的生态系统模型”作为分析的理论框架，从政策环境、创新要素供给、创新的市场需求、和国家基础设施平台四个方面对韩国的国家创新体系进行分析，分析上海科创中心建设可以借鉴之处，并在最后提出相应的具有可操作性的政策建议。

关键词：创新体系；生态系统；创新政策

中图分类号： F204 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）001-0000-02

一、文献回顾

美国州长委员会（National Governor Association）下属的创新美国（Innovate America）机构于2004年发表了著名的《创新美国——在挑战和变革的世界中实现繁荣》，其中提出国家创新体系的生态系统模型（innovative eco-system）（Innovate America（NGA）， 2004），用于国家创新力的分析。模型指出国家创新体系是一个由四个方面要素组成的生态系统，创新本身是自由市场经济中的“创新需求”和“创新供给”两大要素相互作用激荡而产生的结果，“基础设施”要素为创新提供发展的平台，“政策环境”要素则为创新的发生和发展起到保障和激励的作用。创新美国所提出的生态系统模型强调的是创新系统的自组织性和多样性，各种创新主体间形成的关系犹如自然生态系统中的生态链，任何一个环节都关系着整个系统的运行和绩效，当系统遇到外部干扰偏离平衡临界点而失去或削弱自组织功能时，政府政策则扮演平衡器的作用，使得创新系统重新回到平衡状态。

与国家创新生态体系一样，上海本身作为一个全球城市创新系统，也要由创新供给、创新需求、政策环境和基础设施平台四个方面组成。……