陆玉珍

(中共扬州市委党校，扬州 225009)

用民主集中制规范党内政治生活

陆玉珍

(中共扬州市委党校，扬州 225009)

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，用民主集中制规范党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势。十八届六中全会对新形势下党内政治生活从12个方面进行了规范，提出了具体要求。从加强和规范党内政治生活角度看，民主集中制是对党内政治生活的制度化、程序化、规范化，是党内政治生活正常开展的重要制度保障，要把民主集中制贯穿于党内政治生活的全过程。

民主集中制；规范；党内政治生活

加强和规范党内政治生活作为新形势下加强党的建设的重要课题和推进全面从严治党的重要抓手。民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是马克思主义政党特有的制度优势。习近平总书记指出：“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。”[1]因此，只有用民主集中制规范党内政治生活，才能为净化党内政治生态提供根本制度保障。

一、用民主集中制规范党内政治生活是我们党的优良传统和政治优势

我们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，在长期实践中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党内政治生活基本规范[2]。中国共产党是按照马列主义建党原则建立起来的，尤其受列宁党建学说影响，一开始就把民主集中制作为了党的根本组织原则。从中共一大至四大的最初几年，由于党员人数较少，领导机构和人员不健全，一大至四大党章没有正式提出民主集中制这一原则，但是这一原则已在这一时期的党章中有所体现，如：一大党纲规定：“我们党承认苏维埃管理制度”、“全国代表大会三分之二以上代表通过修正案时，可对本纲领修改”。1927年大革命失败以后，党的工作重心由城市转移到了农村，党面临的首要问题是在农村环境里发展党员队伍。为了解决农民具有的“极端民主化”、“个人意气”、“小组织倾向”等小资产阶级气息，以及在红军队伍中存在着的大量小资产阶级思想，中共五大党章第一次明确提出“党部的指导原则为民主集中制”。六大通过的党章将民主集中制的基本原则规定为“三个服从”。为了克服小资产阶级自由主义对党、红军和革命根据地建设的影响，1929年12月，毛泽东在古田会议上深刻论述了党内集中统一与民主的关系问题，“教育党员使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”“厉行集中指导下的民主生活”，是《古田会议决议》确立的党内政治生活重要原则。由于党长期处于战争环境之中，各级党委成员并不具备经常集中起来开会决定重大问题的条件，因而民主集中制很难真正发挥作用。所以毛泽东指出：“目前的形势，要求我党用最大的努力克服这些无纪律状态和无政府状态，克服地方主义和游击主义，将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里。”[3]1342这种情况随着革命形势的发展逐步得到纠正。1948年9月，根据九月政治局会议的精神，中共中央作出由毛泽东起草的《关于健全党委制的决定》，强调“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度”[3]1340。1949年3月13日毛泽东又写了《党委会的工作方法》，坚持把民主集中制作为党内政治生活的重要规矩，并用形象生动的语言将这些民主集中制的原则细化，落实为可操作的具体方法，结束了民主集中制在党委会中流于形式的状况。

1949年新中国成立后，中国共产党对用民主集中制规范党内政治生活的认识，也进入了一个新的阶段。八大党章在七大的基础上发展了民主集中制，把集中与民主之间由领导关系确立为指导关系，提出“集中指导下的民主”，从而使民主集中制的内涵更加科学。党的九大、十大和十一大是在“文化大革命”期间或“文化大革命”刚结束不久召开的，受当时客观条件的影响，九大、十大、十一大党章对民主集中制没有发展，只是对民主集中制原则进行了重申。改革开放以来，中国共产党在坚持和完善民主集中制上做了不少工作，十二大党章规定：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体。它在高度民主的基础上实行高度的集中。”同时还规定了民主集中制的六项基本原则。十四大党章对民主集中制的六项基本原则进行了丰富和发展，增加了“党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与”、“委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责”等内容。十六大党章在民主集中制的第五项基本原则中增加了“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定”的内容。十七大党章在总纲中增加了“保障党员民主权利”的表述。十八大党章在总纲中，增加了“尊重党员主体地位”和“加强对主要领导干部的监督”等内容。

十八大以来，习近平同志十分重视民主集中制的坚持和完善。2013年11月，在他主持拟定的党内法规制定五年规划纲要中提出：“抓紧建立健全民主集中制的具体制度，着力构建党内民主制度体系，切实推动民主集中制具体化、程序化，真正把民主集中制重大原则落到实处。”用民主集中制规范党内政治生活逐步成为从严治党的新常态。

二、新形势下加强和规范党内政治生活的内容要求

十八大以来，党中央非常重视加强和规范党内政治生活。习近平总书记指出了新形势下加强和规范党内政治生活的极端重要性：“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起。有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部能力强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”[4]六中全会对新形势下党内政治生活提出了全面规范和要求，通过的《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，是思想建党和制度治党的最新发展，是我们开展党内政治生活的基本遵循和法规依据。

六中全会公报首先提出了新形势下加强和规范党内政治生活的总方针要求，并对新形势下党内政治生活从首要任务、根本保证、重要目的、重要内容、根本要求、重要制度保障、重要基础、组织保证、重要内容和载体、重要手段、重要举措、重要任务12个方面进行了规范和准确定位，提出了具体要求。准确理解和把握这些要求，对于更加自觉地开展好党内政治生活，具有重要作用。

强调民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。坚持民主集中制就是要坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。这些重要论述，抓住关键、击中要害，深刻阐明了严肃党内生活的根本问题，明确提出了贯彻民主集中制的目标任务和重点举措，具有很强的针对性和指导性。

强调党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。针对党内还存在着一些亟待解决的矛盾和问题，比如党内生活不经常、不认真、不严肃；一些党员、干部形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出；一些领导干部贯彻执行民主集中制不力，“家长制”“一言堂”和议而不决、决而不行的现象屡屡出现等问题，提出了通过健全完善民主集中制，严格落实党的组织生活制度，开展批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争，及时清洗思想和行为上的灰尘，祛除组织和作风上的弊病，实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

强调严肃党内政治生活。严肃党内政治生活就是指“党内生活体现党的性质和宗旨并按照民主集中制原则有效运转的状态和取向，实质就是遵循民主集中制科学处理党内关系”[5]。

强调新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。中央领导班子负责人特别是主要负责人在党内政治生活中处于核心地位，如果领导人作风专断，党内政治生活就不正常。比如，在遵义会议以前，陈独秀、王明个人专断时期，党内政治生活就很不正常；大跃进和文化大革命时期，由于毛泽东同志违背了自己一贯倡导的民主作风，主观主义和个人专断作风日益严重，使党和国家政治生活中的集体领导原则和民主集中制不断受到削弱和破坏，党内政治生活就不正常了。反之，如果领导人作风比较民主，民主的党内政治生活就能够健康发展。比如，在抗日战争时期和解放战争时期，特别是在西柏坡时期，中共中央在西柏坡实行集体办公，作为党的领袖的毛泽东也总是能虚心听取并采纳其他同志的正确意见，工作中的民主气氛非常浓厚，有力地带动了解放时期党内政治生活的民主化。所以习近平总书记指出：“要健全和认真落实民主集中制的各项具体制度，促使全党同志按照民主集中制办事，促使各级领导干部特别是主要领导干部带头执行民主集中制。”[6]高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，为全党全社会作出示范。

三、把民主集中制贯穿于党内政治生活全过程

民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主的结合。“民主基础上的集中”意味着民主是集中的前提和基础。“没有民主，就没有集中；而这个集中，总是要在民主的基础上，才能真正地正确地实现。”[7]也就是说，党内开展政治生活时，党员群众在充分行使民主权利的基础上，根据多数决定的民主原则和民主程序进行集中，即集中的过程也就是民主的过程，集中的结果要体现出民主的权威。

从加强和规范党内政治生活角度看，民主集中制是对党内政治生活的制度化、程序化、规范化。在党内政治生活中，大家围绕着共同的目标，进行充分地讨论，然后通过集中及时形成统一的意志。这应该是我们对党内政治生活追求的一种理想状态，即在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。而要做到这一点，就必须坚持民主集中制。所以，在党内政治生活中强调民主集中制原则，实际上是对党内民主生活的制度化、程序化、规范化，体现的是制度治党的科学规律。

从党内政治生活正常开展的根本保证看，以民主集中制规范党内政治生活是制定和执行正确的路线方针政策的重要条件。六中全会公报提出：党在社会主义初级阶段的基本路线是党和国家的生命线、人民的幸福线，也是党内政治生活正常开展的根本保证。而党和国家路线方针政策的研究、制定都需要运用民主集中制，民主的党内政治生活是我们党能够自己纠正自身的错误并制定出正确的路线方针政策的先导，又是正确的路线方针政策能够得到贯彻落实的重要保证。

从加强和规范党内政治生活的重要目的看，民主集中制是全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的重要保证。坚持民主集中制既是根本政治纪律，也是根本的政治规矩。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在，坚持民主集中制首先是坚持党中央的集中统一领导，党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

从党内政治生活的实践主体看，每一个领导干部，尤其是各级领导机关和领导干部管理素养的提高，都需要民主集中制作为健康的制度环境。民主集中制的民主，就是团结广大党员同志和党组织，力往一处发，最大化地调动他们的积极性，充分发挥其创造性；就是尊重每个党员和党组织的意愿，最好地反映群众的问题跟诉求；就是在大的方向上把握准确的情况下建立一种适用于不同人群、不同组织形式的高效率制度。习近平总书记强调，执行民主集中制，“一把手”以身作则很关键。要推动各级“一把手”自觉坚持集体领导，带头发扬党内民主，严格按程序办事、按规矩办事，坚决反对和防止个人或少数人专断，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

从党内生活所要解决的具体问题看，在具体的工作机制方面，民主集中制贯穿于用人、决策、执行、监督等各项环节。在用人机制方面，坚持正确选人用人导向，坚持民主、公开、竞争、择优的原则，做好民主推荐，增强用人机制的公信度，扩大公开选拔的

范围，增强干部工作的透明度，力争选拔德才兼备的优秀干部，这是严肃党内政治生活的组织保证；在决策机制方面，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的方针，通过决策前的调查研究、充分酝酿，决策中的集体讨论、充分发表意见以及适当的票决制保证决策的民主性和科学性；在执行机制方面，建立了党委书记负总责、分管常委具体负责、层层夯实责任的工作机制，在具体政策实施上，把党组织的动员作用和政府依法行政结合起来；在监督机制方面，建立健全党中央统一领导，党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。纪委作为党内专责监督机构，把党务政务公开制度、纪委的纪律惩处制度、基层的民主评议制度、人大的问责制和罢免制结合起来，保证权力规范运作。

[1] 柴尚金.习近平治党的“两个抓手”[OL].(2014-01-09)[2017-01-19].http://theory.people.com.cn/n/2014/0109/c112851-24070226.html.

[2] 习近平.严肃党内政治生活净化党内政治生态[N].人民日报，2016-06-30(001).

[3] 毛泽东.毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[4] 习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N].人民日报，2014-10-09(002).

[5] 何克祥.党内生活科学化研究[M].北京：社会科学文献出版社，2013：23.

[6] 肖纯柏.民主集中制是我们最大的制度[OL].(2014-05-26)[2017-01-19].http://dangshi.people.com.cn/n/2014/0526/c85037-25065969.html.

[7] 邓小平.邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：304.

The regulation to internal political life of CPC by democratic centralism

LU Yu-zhen

(PartySchoolofCPCYangzhouMunicipalCommittee,Yangzhou225009,China)

The democratic centralism is the basic organization system and leading system of Communist Party of China(CPC).The regulation to internal political life of CPC by democratic centralism is the excellent tradition and political advantage of CPC.The Sixth Plenary Session of the 18th CPC Central Committee has made the regulations to the internal political life of CPC from 12 aspects under the new situation and put forward some specific requirements.From the perspective of strengthening and regulating the internal political life of CPC,the democratic centralism is an institutionalized,procedural and standardized process to the internal political life of CPC,an important guarantee for the normal development of the CPC political life.The democratic centralism should be put throughout the whole process of the CPC political life.

democratic centralism;standard;internal political life of CPC

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.01.002

2016-10-07

陆玉珍(1971—)，女(汉)，江苏扬州，副教授 主要研究哲学与社会学。

D262.11

A

1009-8976(2017)01-0004-04