姚奕

摘 要 本研究以部分师范院校的在校大学生以及社会中的一些教育工作者为研究对象，通过问卷调查的方式進行分析，其中的问题涉及对教育规模、教育师资、教学设备、教师素质以及城乡教育结构的影响。此次研究认为全面放开二孩政策会对教师的就业起到促进作用，但同时也对教师的素质提出了更高的要求。这也给有志于以后从事教育行业的人提供了部分指导意见。

关键词 二孩政策 教师就业 对策分析

从1980年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。在经历了迅速从高生产率到低生产率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。为了缓解这些现象所带来的社会压力，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，我国于2015年10月在十八届五中全会上决定实施“全面二孩”政策，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子。

这一政策的实施是一种进步，但还远远不够。因为全面放开二孩对社会各个方面的发展都有影响，尤其是对学校规划布局和教育资源扩充提出了新的更高的要求。二胎政策的放宽导致人口受教育的需求大大提升，甚至有可能在未来10年内达到一个小高峰。

首先，笔者结合自身在日常生活中所观察到的方面和自己的思考设计出了一份调查问卷。本次问卷调查着眼于在校大学生尤其是师范专业的学生和社会上从事与教育相关行业的人士自身对二孩政策的看法，以及对教师未来就业形势的预估来有根据地分析未来教育可能面对的机遇和挑战。这包含了全面放开二孩政策的施行对日后教师就业形势的影响，当然也包含受调查者自身对全面放开二孩政策的看法。在本次调查中，线上及线下的问卷调查样本共计308份，这算是一个比较庞大的基数，基本能够反映普通大众对于相关问题的具体态度。调查数据显示，在对于全面放开二孩政策对中国社会的正面影响的问题上，有近50%的受调查者认为该政策有利于维持男女比例平衡。国家统计局发布数据显示，2015年中国总人口为137462万人，男性人口70414万人，女性人口67048万人，总人口性别比为105.02（以女性为100），出生人口性别比为113.51。这组数据意味着约有3000万男性人口面临“打光棍”的局面。“光棍危机”究其原因，是出生性别比失衡。国家卫计委2015年初表示，目前中国出生性别比整体水平依然偏高。因此，这些受调查者认为该政策对中国社会当前男女比例严重失衡的严峻形势有所缓解。同时，该政策也势必会产生一些负面影响，如可能会导致环境承受力加大、财政支出及公共福利体系面临人口考验等问题的出现。在具体到二孩政策对教师未来就业的影响上，有77.60%的受调查者认为该政策对教师未来就业具有很大或一定的影响。这一政策的确会在一定程度上缓解大学生就业难的现状，但同时是否会增加女大学生的就业难度还有待商酌。

我国的人口和生育问题一直备受关注，从“鼓励多生”到“计划少生”再到2015年提出的“全面二孩”政策，中国的生育政策发生多次重大变革。“全面二孩”政策的实施有助于缓解中国严峻的人口老龄化问题，也有助于解决失独家庭和独生子女家庭面临的困境。但我们也需要意识到“全面二孩”政策实施后社会所面临的新挑战，并采取一系列的积极措施加以应对。

经过采访专业人士以及查阅、分析相关资料，笔者认为相关部门首先应做好二胎政策的宣传解释工作。舆论宣传的影响力毋庸置疑，因此对于“全面二胎”这样一个新制定的政策必须充分发挥舆论宣传的作用。当地政府、基层的群众自治组织——城市居民委员会、村民委员会应当肩负起向当地居民宣传解释政策的责任，确保大家对相关政策条文、关键词有充分的了解，避免因不必要的误会带来麻烦与困扰，使群众树立主人翁意识，意识到自觉遵守国家政策的重要性。其次，居委会、村委会应及时注意辖区住户的心理动态，对于符合“全面二胎”政策条件但是家庭意见不统一的居民，及时上门疏导调解，并针对具体情况作出具体的指导建议，切实帮助居民既贯彻落实国家政策，又处理好家庭关系。而对于教育行政部门和学校来说，可以由当地教育主管部门统筹，在申请报备保证时间充足的条件下，在每个市或区建立“师资共享”模式。即在某一所学校教师严重缺编的情况下，从临近其他学校及时补充师资力量，将一所学校的教师资源变成一个教育片区的教师资源，可以在一定程度上缓解女教师“产假式”缺编引发的问题。

实施全面放开二孩政策不仅是让每个家庭多了一个孩子，更是给整个社会的家庭教育生态带来了一次变革，给教育方式带来了一种调整。对于改变过去家庭教育围绕一个“小太阳”转的模式，对于消除儿童的孤独感和以自我为中心的现状，对于培养儿童的社会化和集体意识，对于发挥儿童自身的教育力量，都具有非常重要的意义。其实，无论教育怎么变化，家庭结构怎么变化，好的教育目标总是清晰的。那就是把孩子培养成幸福完整的人，让孩子有人生理想，有良好的习惯，有行为底线，有生活本领，有和谐的人际关系，过得充实、有趣。这一切不仅需要学校教育品质的提升，也需要家庭教育奠定根基，同时需要社会教育进行环境营造。

全面放开二孩政策的确会使一些地区教育资源不足等问题更加突出，未雨绸缪提前甄选解决方案是非常值得鼓励的。但是在笔者看来，现在就迅速地投入实践中，急于进行教育布局、过度紧张应对则没有必要。据统计，单独二孩政策全面落地的2014年，出生人口数量有了明显回升，较上年增长了47万，但远远低于预期的每年新增两三百万婴儿。这主要是因为不少单独育龄夫妇过了最佳生育期，或者再生育意愿下降。全面放开二孩政策同样会遭遇这一现实，因为生育的主体是80后、90后，少生、优育的观念已经成为他们的主流思想，他们会更加理性地对待是否生育二胎的问题。即便人口按照理论预测的数量回升，教育主管部门也不需要高度紧张。因为新增婴儿分布在全国各地，而且我国也在逐步加大对教育各方面的投入，因此教育压力基本会被抵消。所以，“全面二孩”放开后，教育问题主要还是那些老问题，即城乡教育均衡和农村教育发展问题。在这样的背景下，只要保持一定的教育投入，适时考虑上述解决方案，不断增强城乡教育的承载力，笔者相信就一定可以满足全面放开二孩带来的新增人口“有学上”的需求。

有人说，二胎政策放开之后，教师行业发展的春天即将到来。的确，根据此次走访调研和个案访谈了解到的情况来看，有不少在校大学生或社会人士都认为这一政策会使得未来更多的人倾向于选择师范专业并且教师的工资待遇有可能会有所提高。但是，这并不意味着对教师综合素质的要求就会有所放宽，因为无论是什么时候，只有履行好教书育人的职责，才能培育出更加优秀的接班人。所以，作为师范院校大学生的我们在校期间要学好专业知识，打下坚实的基础。同时，要注重教师综合素质的培养，树立先进的教学理念和教学思想，掌握基本的教学设计技能、多媒体教学技能、课堂教学技能、组织和指导课外教学活动技能和教学研究技能等，使自己真正达到“学高为师，身正为范”的境界。只有这样才能更加从容地应对这一机遇和挑战，才能为21世纪的教育事业作出贡献。

（作者单位为华中师范大学）

参考文献

[1] 姜丽琴.论全面开放二孩政策对经济发展的影响[J].中国商论.

[2] 蒋雪霞.浅析全面二孩政策对大学生就业的影响[J].法制与社会.

[3] 穆光宗.论我国人口剩余政策的改革[J].华中师范大学学报.