黄颢波+李为民+李添

摘 要：2012年1月1日《高等学校章程制定暂行办法》正式实施。2012年11月《全面推进依法治校示范校实施纲要》要求2015年底实现一校一章程的局面。国家加大推动制定高校章程的力度，全国高校进入声势浩大，规模集中的章程建设时期。2015年底全国普通高校基本按要求完成章程的建设和公布工作。章程公布后新的课题是章程的实施与执行问题。章程的生命力在于执行，公布后的章程如何有效执行是本文探讨的内容。

关键词：章程 意义 实施 困境 策略

一、制定大学章程的意义及背景回顾

2012年1月9日，教育部举办新闻通气会，教育部政策法规司司长孙霄兵在会上表示，2012年要推动所有高校全面启动章程制定或修订工作。《高等学校章程制定暂行办法》同年1月1日实施。《暂行办法》明确规定制定章程需具备的内容，制定章程的程序等，通过新的制度设定，明确章程的制定需通过章程核准委员会的核准。大学章程严格的制定程序也使大学章程成为高校内最高规格的规范性文件。确立了大学章程成为学校各项具体制度的“母法”“上位法”的权威地位。作为“母法”“基本法”的大学章程，在制定之初，就强调了制定大学章程的意义。即以章程明确界定举办者与学校的关系，使学校成为有办学自主权的独立法人；健全以章程为首的现代大学制度，完善大学现代治理结构；促进大学的自治与自我约束。

1998年《高等教育法》第二十七条规定：“申请设立高等学校，应当向审批机关提交以下材料：（三）章程”。……