柳晓明

（中国煤炭地质总局物测队）

“严肃党内政治生活，强化党内监督，推进标本兼治”是十八大以来从严治党取得成绩的肯定以及对成绩背后规律的总结，同时进一步指明了党建设的路径和要求，本文尝试从新时期领导干部监督机制存在的现状和如何做好对干部监督和管理工作进行了思考探索。

领导干部监督机制思考

加强对领导干部的监督和管理工作，是巩固党的执政地位，维护党的执政基础的重要措施，是建设高素质干部队伍的重要环节，也是关心爱护干部的有效手段，但是，随着新体制的转换，各种利益关系的重新調整，进入经济新常态，干部监督的难度不断加大。为使其更加规范和完善，真正实现有效监督，保护干部健康成长已成为当前关注的一个重要课题。

一、当前干部监督和管理工作面临的问题与瓶颈

近年来，对干部的监督和管理工作得到不断加强，并取得了一定的成效。突出表现为：一是对干部的监督和管理工作的重视程度不断提高，对干部的监督和管理已经列入主要工作内容；二是制度得到初步建立，建立了干部个人及家庭重大事项的报告制度、组织部门与监察部门联系通报制度、对干部实行谈话、诫勉等制度，使组织、纪检部门对干部的监督和管理工作有了新的进展；三是对干部监督和管理工作进行了积极探索，把对干部的监督和管理工作与干部的考察、选拔任用结合起来，并建立工作规范程序。但是对干部的监督和管理工作还有许多需要重视和解决的问题，体现有：

认识和实践上存在片面性。一是在认识上存在偏差，对干部监督职能理解片面化，认为对干部的监督和管理主要是纪检监察部门的事，考察任免干部才是组织部门的中心工作和硬任务，造成在实际工作中存在重选拔使用轻监督和管理的倾向。二是在实践上监督和管理力度不强，往往存在畏难情绪，对同级监督怕伤和气，失之于宽；对下级监督怕得罪人，失之于软。三是受自身分析判断能力限制，对被监督者复杂多样的行为表现，难以识别，不会监督。

部分监督制度不完善。从目前建立的监督制度来看，一是部分制度过于死板，正面要求多，逆向惩罚措施和规定少，缺乏强制性的约束力；二是部分制度不具体，对监督职责、程序、手段等没有细化，缺乏可操作性，造成监督工作随意性大；三是监督制度不完善，对干部“八小时外”的监管制度缺失，同时，对干部人事工作中出现的新问题没有及时在制度上跟进，建立相应的防范措施，形成监督的“空白区”。纪委、行政监察以及干部组织部门的工作人员有畏难情绪，怕监督不好丢了帽子，丢了位子，怕上级领导给“穿小鞋”、“坐冷板凳”。

二、新常态下加强对领导干部监督和管理的对策

加强干部监督和管理，事关民心向背和党的事业兴衰成败，干部监督和管理工作是组织部门选拔任用工作的重要环节，新常态如何做好对干部监督和管理工作，笔者认为应从以下四个方面着手：

注重日常工作的干部监督和管理。一是加强教育，强化干部的自律意识。思想政治素质是干部综合素质的核心，加强对干部的思想政治教育，加大对腐败案例的警示教育，时刻警醒，增强干部的自律意识和拒腐防变能力。使我们干部要不断提醒自己，当你手握权柄的时候，一定要心生敬畏，因为有可能从此本人和他人生活轨迹因你一念之差而改变！近年来新提拔的干部比较多，有些干部政治思想素质并不是随着职务的升迁而提高。二是加强沟通，充分发挥他律作用。要主动加强沟通，一方面要加强与基层干部职工的沟通，经常性的深入基层有针对性的与干部谈心，对群众反映的苗头性问题及时调查分析并加以纠正；另一方面要加强与干部家属的沟通。事实证明，干部的配偶和子女对干部本身具有潜移默化的影响，通过定期和不定期的加强与干部配偶的沟通联系，不但可以体现出组织对干部的关怀，更能够促其成为干部的贤内助、廉内助，帮助对干部进行再教育，增强干部的廉洁自律意识。三是重视“信访”，做到防微杜渐。设立信箱，对来自群众的监督反馈信息要深入调查，刨根问底，对发现的“小差错”干部的“小毛病”要及时诫勉，避免小错不纠酿成大错。

注重关键环节的干部监督和管理。一是要坚持突出重点的原则。就当前来说，其关键是就是要搞好党政“一把手”的监督和管理。把党政“一把手”定为重点，这是由于“一把手”在整个干部监督和管理中处于重要位置，具有双重作用。“一把手”既是主体，又是客体；既要领导监督和管理、参与监督和管理，又要接受监督和管理；既是干部监督和管理工作的领导者，又是被监督和管理工作的主要对象；只有既监督和管理好“一把手”，又充分调动“一把手”搞好监督和管理的积极性，才能事半功倍，收到应有成效。二是要充分发挥干部考察在干部监督和管理中的作用。目前的干部考察虽然有一套完整的制度流程，但在实践中存在着考察不够深入，谈话对象不愿如实反映考察对象的缺点和不足等现象，容易造成考察内容失真，使干部考察流于形式，进而带来“带病上岗”、“带病提拔”，用人失察等问题。因此，必须加大对干部考察力度，创新工作方法，把好干部的培养、选拔和任用关。

注重完善管理干部监督制度。监督和管理离不开制度，完善高效的监管制度是实行有效监督的根本保证。必须针对当前干部管理方面存在的突出问题研究制定相应的制度，逐步形成干部监督和管理的制度体系。一是抓制度的细化、量化，增强制度的刚性和可操作性。要进一步完善干部个人重大事项报告制度，根据中央《关于干部报告个人有关事项的规定》对干部子女家属就业或工作调动、本人及其家庭主要成员婚丧嫁娶等易出问题事项，结合实际，把申报依据、申报审批程序、调查核实办法、违规处理措施等以实施细则的形式加以明确。二是注意发生在群众身边的贪腐行为，防止小官巨贪，小官能量大影响不小，三是建立和完善“八小时外”管理制度。如建立“家属评价打分制度”、“节假日活动报告制度”、“巡视监督制度”、“外出活动报告制度”等措施。对党员干部“八小时外”的监督是特殊的监督，相对“八小时内”而言有许多困难，因此各项监督制度要综合运用和分析，真正做到领导干部的权力行使到哪里，活动就延伸到哪里，监督就实行到哪里。

注重提高纪检、监察、干部人事等监督干部的自身素质，“打铁先得自身硬”，监督干部要有责任，有担当，克服失之于宽，失之于软，失之于怕的心理，各级党委和领导要经常给他们撑腰，打气，壮胆，以保证正常行使监督职责。