郭艳丽

摘 要：作为政府财政支出管理改革的重要内容，规范政府采购不但能够提高政府整体财政资金的使用效率还能减少腐败现象，同时还可以促进科学技术的自主创新，实现政府的宏观经济政策调控功能。我国可以适当借鉴发达国家并重视政府采购，制定有关自主创新的相关法律政策，从而使得政府采购能够成为促进自主创新的重要途径之一。

关键词：政府采购制度；监督制度；自主创新

一、政府采购的定义政府采购我们也可以称为公共采购

指的是各级政府与其实体为提供社会公共产品和服务以及满足自身需要，在政府财政的监督之下，以法定的程序在国内、国际市场上购买政府所需要的商品和工程等经常性活动。政府的采购制度最早开始于18世纪西方的国家，其已经经历了200多年的历史，当前已经被世界各个政府广泛的采用了。

二、我国政府采购监督机制的构成要素分析

政府的采购监督机制指的就是各种类型的监督主体对政府的采购法律规范、政府采购的具体的使用操作程度以及对政府采购各个活动的监督、管理及审核制度。当政府在采购的活动开展的过程中，应该实行政府内外相互结合，在事情全方位、全过程实行监督机制。当前实现政府采购能够很好运行的保障就是政府的采购监督机制。尽管如此，虽然我国政府采购的法律监督制度已经基本建立起来了，但是由于制度在整体的设计上依然存在着很多的缺陷，所以其在实际应用中运行效果并不理想。作为衡量一个国家经济是否进步或者发展，技术的自主创新是关键。

中国政府采购功能主要担负着节约政府资金，引导国家各产业调整，并促进国家中小企业发展等等多种使命，但是实际情况却是因为价格虚高而屡屡引起诟病。其根本原因就是我国政府财政的预算制度与政府采购法规并不完善，同时也包括了政府采购机制的各种漏洞。正是因为政府价格的监管制度不到位，所以出现了围标、中标、腐败等各种问题。所以建立采购价格监管制度可以作为杜绝采购价格虚高的重要防御手段。

三、 我国政府采购促进自主创新的现状

自20多年的改革开放以来，我国引进了许多先进的技术和设备，提高了我国工业技术的整体水平，并对促进国民经济发展起到了重要作用。但是，我们必须清醒地认识到，只有一个简单的介绍，它不注重实际的科学和技术的消化，吸收和再创新，将削弱其自身独立的研究和开发能力，并与世界先进水平差距扩大。实践经验告诉我们，关于国民经济和国家安全的关键领域，真正的核心技术不买。如果我国要在激烈的国际竞争中取得主动权，就必须不断提高自主创新能力，我们可以在许多重要领域的核心技术，拥有自己的自主知识产权，创造一批在国家的国际竞争力的企业。总之，我们要不断提高国家自主创新能力作为国家发展战略，认真贯彻落实国家现代化建设的各个方面，并认真落实到各行业、各行业，只有这样才能大大提高国家竞争力。

四、政府采购监督的内容

国家政府采购监管部门的主要内容：1、国家国库资金，政府采购和政府采购资金严格按照合同的规定，和资助程序按照审计的规定等等。2、政府的采购法律法规的监督，研究规章的执行情况以及适用情况。3、年度的政府采购预算情况及执行情况的监督。4、各种有关政府采购情况的投诉建议事项的处理情况的监督。5、具备政府采购代理资格的中介机构的审批情况的监督。6、政府采购范围、采购的方法以及采购过程的实际执行情况的监督。7、政府采购机构的收集、统计政府采购信息的监督。8、政府采购人员的职业素养和实际情况的专业技能能否符合岗位的要求的监督。9、政府采购计划的执行情况的监督，严格按控制政府采购标准。

采购机构监管实施政府采购过程实际上是一个政治决策过程，它是一个程序运行的结果，所以政府采购的效率直接依赖于政治结构。政治家在政治结构中处于举足轻重的地位，因此，政治家在国家政府采购机制中处于关键地位。资产阶级民主制度的建立是奴隶制社会和封建专制制度的社会性质。在专制社会中一般的政府采购是直接由相应的分散采购代理机构完全关闭的状态下，政府采购行为直接由暴君约束的个人偏好，他们的观念和开放性不强，所以不可能构成当时一套完善的系统。资产阶级民主政治制度实行后，资产阶级政治家要想得到公众的支持，以确保和巩固其统治，所以政治家们决定必须符合公众对各方面的要求。现代政府采购活动是全面公开的，所有的采购活动都是公开的，包括所有的采购信息公开，以便接受选民的监督。因此，现代政府采购制度是由政府采购制度的变迁或更替所完成的。

五、政府的相关政策使得自主创新在当前国家技术创新体系中越来越为重要

科学的技术创新在政策的相关政策下经历了从无到有的历程。而在传统的思维里，我们会认为政府对于企业和相关的科研机构所采取的直接投资是最为直接有效的方法，当然也这种方法也是在实际应用中得到证实的。

政府采购促进自主创新在当前国家技术创新体系中起着重要的作用，政府采购政策需要通过认知过程进行科学技术创新。在传统观念中，在我们看来，政府对企业和事业单位的直接投资是最有效的，也是唯一的途径。这种方法在实际应用中的具体技术创新起着对国家的作用。

政府经费直接用于企业和机构的一项技术的早期发展的国家的作用是比较明显的，但随着市场经济的不断发展和完善，以及各种直接投资制度，直接资助的问题，这种方法的缺点是逐渐明显。这直接导致许多国家开始改变这种单一的投资方式的性质，并采用国家直接投资和国家实际相结合的方法相结合的优惠政策。例如，政府可以直接资助，和企业合作，如研究和发展和政策贷款的国家资助，一些企业和研究机构，还可以包括一些企业的税收减免和贷款担保，贴现利息和其他间接补贴。

六、结束语

政府采购制度的发展历程，政府采购制度的初期主要是以节约支出重视效率为特点逐步转变成为了重视政策的功能。在政府采购市场开放下，政府的采购政策的调控功能从国内逐渐扩展到了国际，并成为了政府财政政策中非常直接有力的国家性宏观经济调控手段，从而使政府采购减少政府支出，起到正确引导社会的整体投资方向、对扶持国家民族经济具有重要的引导作用。（作者单位：山西省黎城县项目信息中心）

参考文献：

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