徐海宁

摘要：作为中国重要的社会职能部门和机构，事业单位承担着推动社会政治、经济、文化发展的重要责任，然而，在长期的发展中，其财务管理诸多弊病日益突出。通过分析事业单位财务管理的困境，提出建立健全财务管理制度；加强事业单位国有资产管理等应对措施。以期对提升事业单位管理水准、防范事业单位财务管理风险发挥一定的作用。

关键词：事业单位；财务管理；特点；困境；出路

中图分类号：F230 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）01-0089-02

一、事业单位财务管理和运行的新特点

随着社会经济的发展，事业单位在进行财务管理时需要制定出比较科学的策略，以适应时代发展需求。事业单位的职能不同，其财务管理会存在一定差异，管理人员在进行财务数据处理时需要结合本单位状况，从而提高财务管理质量。

（一）财务管理涉及范围更大

事业单位是指国家政府机关领导的部门或者相关单位，如：医院、高校、图书馆、研究机构等都属于事业单位，其涉及面非常广，可以改善人民群众的生活，能够满足我国社会政治、经济、文化的发展需求。因此，事业单位财务管理上也呈现出宽范围、多样化的特点，管理中需要财务人员了解本单位内部资金运行状况，以保证财务信息的真实性。

（二）财务管理方法呈现多元化

不同性质事业单位其经济性质不同，在进行财务管理时需要采用与自身性质对应的方法，这样才能提升财务资金的利用率，保证事业单位内部各项收支的平衡。

二、事业单位财务管理的困境

（一）事业单位财务管理制度不健全

财务制度建设质量关系到事业单位的发展水平，目前我国事业单位财务管理制度存在不健全的问题，主要表现在两点。第一，财务操作制度流程不明确。一些财务管理行为不够透明，社会及内部机构无法进行实时监督，可能会出现财务腐败行为。第二，事业单位财务监督制度不完善。单位内部没有设置相应的监督机构或者监督人员，部分单位虽然设置监督部门，但是由于对该工作重视度不足，工作待遇低下，导致其工作积极性不足，容易出现财务监督问题。

（二）事业单位国有资产管理不善

事业单位中的国有资产属于国家所有，导致许多单位财务管理人员不愿意投入更多精力对其进行管理，使得该资产出现闲置、浪费现象。大部分事业单位国有资产的配置标准不明确，在财政预算编制时没有合理安排，账外资产逐渐增多，出现事业单位账实不符现象。事业单位在固定资产的管理方面没有理清工作职责，缺乏明确的分工，导致各部门在工作中权责界定困难，不同部门在管理中出现矛盾时，也因为赏罚不明和沟通不畅导致矛盾难以顺利解决，同时缺乏相应的绩效评价体系，导致工作协调和落实难以顺利进行。除此之外，由于事业单位国有资产管理机构冗杂，相关人员工作责任意识不高，导致资产利用率较低，管理操作不规范等，问题。

（三）事业单位内部会计核算不规范

相对于企业单位，事业单位内部会计核算不够规范，在操作中还存在较多的问题，比如原始凭证管理不科学、财务账目核算不准确、财务会计基础薄弱等，都是当前事业单位内部会计核算不规范的具体表现。原始凭证是进行财务管理的基础，它是经济活动的有效凭证，但是一些事业单位管理人员对原始凭证管理工作不重视，导致凭证内容不够细致，甚至存在手续漏洞，进而会影响到财务核算质量。

（四）事业单位内部控制不到位

当前许多事业单位内部控制工作不到位，主要表现为两个方面。第一，内部控制内容不准确，它没有涉及到单位经营活动的全部内容，从而影响事业单位预算的准确性。第二，内部控制范围不全面，一些事业单位没有将二级财务纳入到控制范围内，使得内部控制力度不足。

（五）事业单位预算管理不科学

预算管理是事业单位财务管理的中心内容，在实现资源优化配置与提高资金使用效率上发挥着积极作用。但是目前事业单位中普遍存在预算编制、预算执行两张皮现象，缺乏科学、完整的预算管理和控制体系。由于各部门对于预算编制不够重视，编制过于盲目草率，流于形式，超预算、预算不按期执行的情况时有发生，由于没有相应的惩罚和控制措施，导致财务部门难以控制预算执行情况。各部门申请预算经费时只重视前期争取项目经费，缺乏对项目的过程管理和经费投入后项目的绩效评价，造成资源配置和经费使用效率低下。

项目预算执行前期准备工作不充分，存在先要资金再做项目的思想，预算编制不够细化，部分项目的执行周期长，需要经过很多环节。部分项目包含招标等程序，如果出现废标，重新招标会花费更多的时间，如果不能尽早开始前期工作，不可避免的造成预算执行进度缓慢。项目大规模付款时，时间大多已经接近年底，造成年底预算资金执行量很大，出现“年底突击花钱”的现象。

三、事業单位财务管理的优化措施

（一）建立健全财务管理制度

事业单位在进行财务管理时需要有完善的制度作为支撑，从而能够规范财务部门和财务人员的行为，以提升事业单位财务管理水平。首先，要建立事业单位内部资金运行控制制度，这样可以明确财政专项资金收支状况，能够提升财政资金使用效率。其次，要完善事业单位财务监督管理制度，设置相应监督机构，加强对财务流程和财务信息的监管，切实履行《会计法》中所赋予的监督职能，降低事业单位资金管理风险。最后，要健全事业单位预算编制制度，规范预算编制流程，保证数据的科学性，并做好预算的执行工作，从而保证事业单位财务资金的安全性与稳定性。

（二）加强事业单位国有资产管理

加强事业单位国有资产管理，首先要提升财务人员对该资产的认识，充分发挥国有资产的优势，制定出有效的管理方案，以提高该项资产的利用率，充分发挥其经济效益。例如，大型机械设备、基建项目等，要进行全面登记，结合这些资产的特点来发挥其作用。其次，要理清国有资产的产权关系，如果该资产属于本单位，则可以将其重新整理到相应账目上，如果是属于外单位且超过使用年限的，则要将其归还给所属单位。在坚持国家原则的基础上，事业单位还可以将一部分非经营性资产转化为经营性资产或者组织收入，从而减轻国家财政压力，提高事业单位国有资产经营效益。

（三）提升财务管理人员专业素质

事业单位财务管理人员在今后的发展中应该不断增强自身的专业素质，掌握更多财务管理手段。从而减少财务管理问题。他们不仅要具备财务知识，还要熟悉事业单位资金预算决算特点，结合本单位实际状况来进行相应管理，以满足事业单位发展需求。事业单位要加强对财务人员的培训，运用当前新的财务管理方法，从而保证各项财务数据的真实性和准确性。

（四）做好事业单位内部控制工作

管理人员应该要做好内部控制工作，如要加强对内部会计、健全实物资产、纪律、组织等控制，以确保每一项财务数据的准确性。在进行会计控制时，要建立会计岗位的工作职责，以确保每一项财务工作质量，提升事业单位财务资金的利用率。同时还要明确财务会计处理方法和处理流程，记录好每一项财务数据，从而提升事业单位内部控制质量。

（五）提升事业单位预算管理质量

预算是单位的预算，而不是财务部门的预算，因此，预算管理是单位全面的工作，而不是簡单的财务工作，财务部门在预算管理中起着监督控制的作用，如何落实预算执行，最主要还是要依靠业务部门的工作。业务部门在项目预算前期做好准备工作，提前将项目规划、招投标、政府采购等前期准备工作做好，以保证预算批复后项目可以及时实施。财务部门需要及时将预算批复情况通知项目负责人，并要求各项目负责人在预算执行前做好项目实施计划，要做到让事等钱，而不是钱等事。因此，财务部门需要与业务部门紧密合作，业务部门要积极推进单位事业的发展和项目执行，在财务部门的协作下，将单位预算管理中需要完成的各项工作做好。

事业单位在今后的发展中，应该要提升预算管理地位，建立相应的管理机构，对单位未来一年内的资金进行预算，并结合上年度决算数据来制定科学的管理方案，提升资金利用率的同时也可以保证事业单位财务的稳定运行，降低单位财务资金风险，为事业单位的发展提供良好的环境保障。

四、结语

事业单位在进行财务管理时需要结合本单位实际状况，制定出更科学、更有效的管理策略，以提升其管理水平。财务人员需要严格按照会计管理要求来进行数据处理，在编制单位预算时要依据上一年度决算信息，做出单位未来财务管理计划，以保证事业单位各项收支的平衡。单位内部也要建立健全财务管理制度，明确财务管理人员责任，以提升财务管理质量，实现我国事业单位的良好发展。

[责任编辑：王旸]