崔宁

摘要：随着我国社会经济的迅速发展，地勘单位的发展也随之进入快速发展阶段。但随着社会发展需求的转变。社会经济发展步入新常态，地勘单位的转型升级也变得愈加的迫切。强化经营管理是推进地勘单位转型升级的必由之道。地勘单位在经营管理方面存在管理粗放、落后，产业链短，市场营销力度欠佳，缺乏具有自主知识产权的拳头产品等问题。应不断开拓市场，延伸产业链条；提高科技研发水平。重视人才建设；控制成本，实行成本否决机制；解决上市融资资金不足等问题。

关键词：经营管理；地勘单位；转型升级

中图分类号：F274 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）01-0129-02

一、经营管理的内容和职能

經营管理的内容包括：合理的确定单位经营形式及管理体制，设置相应的管理机构，配置一定的管理人员，为及时掌握市场经济信息而进行市场调研工作，为科学预测及决策提供依据，实现经营目的。

一是战略职能。战略职能是单位经营管理的第一要务，其能否充分的得到发挥，直接影响着单位的建设工作。当前，高速发展的市场经济使单位所处的经营环境较为复杂，会对经营环境造成更多的影响，使竞争愈加的激烈。良好发展的取得必须提起对战略职能的重视及战略目标的实现。在单位经营管理中，战略职能的内容包括经营环境的分析、战略目标的制定、战略重点的选择等。

二是决策职能。经营管理的核心是决策，决策职能能否发挥决定性的作用直接影响着单位经营是否良好。确保决策的正确性是优势得到充分发挥和降低风险，从而助推单位的发展。

三是开发职能。开发的主要产品是人、财、物，经营管理开发的主要内容是产品、市场及技术开发。在此之外，能力开发也是应当做好的工作之一。单位只有重视人才、挖掘人才，才能在市场竞争愈加激烈的今天，提升单位的市场竞争力。

四是财务职能。财务过程是指筹措、运用资金及增值的过程。财务职能的重点是筹措资金。以上职能的发挥必须建立在财务职能的前提基础上。进行经营管理的效果评价更是要利用财务职能。

五是公共关系职能。公共关系职能涉及单位和投资者的关系、竞争者之间的关系等，为加大各方面的交流与合作，促进单位的协调发展必须做好公共关系的职能工作。

二、地勘单位经营管理的特点

一是地勘单位的经营管理模式是“地勘专业一市场机制一民主管理”。地勘单位发展的基础是地勘专业技术，向外的不断延伸应建立在此基础上。只有确保市场机制的正常运行，作为地勘单位的主体才能不断的满足社会经济的发展需求。通过民主管理，针对市场经营工作的复杂的特点，可以达到监督、听取意见的作用。合理的划分核算单位，建立市场内部价格与运营规则，有利于在地勘单位的运营管理中实现人、财、物的有偿使用，根据项目内容，协调好各部门的工作，在核算过程中，设置内部银行，可以实现降低成本的最佳效果。

二是单位设置一个法人，建立多个资质。通过运营管理层对整体经济效益进行整合，实现统一集中式的管理，以此增强整个单位的经济实力，避免利润分散的状况出现。为避免经营者自行组织施工，可以合理分离地质经营层和生产作业层。实行地质经营、项目管理一体化，有利于在管理过程中降低风险。

三是考核是加强管理的一种重要方式，在地勘单位的经营管理中具有极其重要的地位。进行考核需要遵循权责发生制，考核可以将衡量依据提供给管理部门，通过审批确定员工的工作效率。这也是各个执行单位工作业绩评价的标准，各个部门实际工作情况的比较分析和考核各项工作完成情况同时进行，还涉及评价各管理层次和责任人员，并将考核结果作为对员工奖惩的可靠保障。

三、地勘单位转型升级的动因

地勘单位的运营情况和发展追求是地勘单位转型升级的内因，而外部竞争环境，如宏观形势、行业发展、市场竞争、体制机制的重大变化是地勘单位转型升级更为主要的原因。

一是转型升级是落实国家加快转变经济发展方式要求的重大任务。从党的十八大到“十三五”规划纲要，经济社会发展的各个领域都在贯彻转变经济发展方式的任务。就地勘单位而言，必须将长期以来的传统粗放的找矿方式，加快转变为依靠科技进步、先进装备、管理创新、提高劳动者素质的方向，促进发展质量和效益的全面提升。

二是转型升级是保障国家矿产资源安全的重要保证。经济发展对矿产资源的需求随着我国经济的快速发展也在逐年增长，对外依存度不断上升的重要矿产越来越多。对外依存度超过50%的有石油、铜、铝、铁矿石等。资源短缺愈加成为制约我国社会经济发展的瓶颈因素。为肩负起矿产资源保障的神圣使命，地勘单位必须提高技术创造能力，在基础理论研究和关键技术方面加强攻关。

三是转型升级是抓住行业发展机遇的重大举措。一系列有利于地勘行业发展的国家层面政策的出台，使我国地勘单位所经历的发展环境变化是最为深刻。“公益先行、基金衔接、商业跟进、整装勘查、快速突破”的新机制的建立，以及“3年有重大进展、5年有重大突破、8年重塑地质矿产勘查开发格局”的推动目标，都随着一系列有利于地质勘察单位发展的优惠政策，使得中央财政投入大幅提高。地质勘查单位只有高度重视，才能抓住发展机遇，积极应对市场变化，转变发展方式，促进地质勘查产业转型升级的目标实现。

四是转型升级是应对地勘单位体制改革的必然选择。企业化改革是国家对地勘单位改革与发展的总体要求。走企业化、市场化的路子是地勘单位改革发展的必然趋势，其发展方向是不可逆的。地勘单位要高度重视的是国家关于事业单位分类改革的政策。面对市场上越来越激烈的竞争，现有的事企混杂体制极其不利于地勘单位的应对，要想向市场要效益，地勘单位的必然选择就是转型升级。通过事企分离、深化企业运行，地勘单位才能理顺管理体制、创新管理机制，不断打造地勘实体经济，促进其由生存型事业单位，转型为发展性企业集团。

四、地勘单位在经营管理方面存在的问题

（一）管理粗放、落后

一是资金的有效利用率较低，融资平台及其缺乏。资金管理方面的缺陷主要表现为不够对成本控制实现细化，不能够深入了解企业产生盈利和亏损的原因，对资金发挥最大效能的切入点不能够准，资金利用率较低，发挥资金最大效益的融资平台尚未建立，由于多年来受事业单位核算制度的影响，不能够很好地处理依法纳税与合理避税的关系，不甚了解這方面的知识，导致很多不必要的支出，造成损失。二是制度执行不力，行之有效的规章制度基本上所有的地勘单位都已具备，但是往往由于各种各样的原因，执行起来往往不到位，考核指标无法量化导致考核多流于形式，工作效率被极大的降低。三是管理组织落后，面对着市场的变化以及企业规模、产品、工艺的发展，企业组织为适应这种变化需要，应该适时变革。用于考虑单位发展战略、大政方针的时间太少是大多数地勘单位的通病。管理组织人浮于事，效率低下，对单位自身和竞争对手的变化不敏感，适应市场变化的能力较差。四是人才队伍建设的激励约束机制不够完善，地勘单位录用人员的主导权较弱，员工的录用、任用、退出通道不畅，各类干部的提拔任用很难做到因事设岗、因岗定人，仍局限于“官本位”的思想，各类人员退出机制不畅，很难做到专业技术人员技术职务聘任的量才适用。

（二）产业链短，市场营销力度欠佳

地勘单位对以市场为导向，以营销为龙头的管理新思维、新方向不够认识和重视，主营业务仅限于地质勘查。不清楚目标市场，对自己的产品和服务缺乏定位研究，不了解市场潜力，没有属于自己的营销网络。

（三）缺乏具有自主知识产权的拳头产品

受经营理念、资金等条件的限制，很多地勘单位科研投入较少，导致产品科技含量低，具有自主知识产权的拳头产品较为缺乏，后续乏力，个别企业对现有产业紧抓不放，忽视后续的产品研制与开发，存在吃老本现象，对单位的可持续发展极为不利。

五、推进地勘单位转型升级中强化经营管理的措施

（一）不断开拓市场，延伸产业链条

一要把开拓市场作为当务之急，逐步推进国际化经营战略，进一步拓宽地质勘查工作领域，对有关矿产资源勘查政策进行深入研究，实现大地质战略。二要坚定不移的走“探采-体化”道路，将经营运作、矿业权登记作为经济发展的主抓手。三要探索形成化石能源产业链。四要从“卖产品”转变为“卖服务”，专注于产品的附加值。

（二）提高科技研发水平，重视人才建设

加大科技创新投资力度，提高科技研发水平，培育核心竞争力。引进培养人才，扩大高层次人才队伍规模，实现人才队伍的结构优化，为地勘单位的发展提供强有力的人力资源支持。以人为本，调整组织结构，做到人尽其才，才尽其用，充分发挥广大职工的主观能动性。

（三）控制成本，实行成本否决机制

可以采用“模拟市场核算，实行成本否决”机制，面对税收问题，在积极争取政府支持和优惠政策之外，根据自身的实际情况，制定正确的避税方案，或是聘请专业的财务顾问进行指导。

（四）解决上市融资资金不足

做大做强地勘单位离不开技术支持和足够的资产、资金的强力支持。在遇到资金短缺的时候，要放眼长远利益，走在行业甚至经济发展的最前端，主动寻求社会资本资源。丰富资本运作手段，增强企业透明度、公信力，提升企业知名度、社会地位，增加利益相关者，提高关注率，增加产品号召力，增强抗风险的能力。

[责任编辑：谭志远]