张峰

【摘要】国家经济的迅猛发展，对土地的需求量越来越大，导致耕地和土地供需矛盾不断，农村的土地整理是一项对农村土地的开发复垦、整理规划、创新土地使用的形式，能够有效开发耕地资源，充分激活农村土地资源，发挥土地、人力及基础设施的重要作用。农村土地整理对新农村建设有重要作用。本文首先阐述了农村土地整理在新农村建设中的资源优化整合的意义，并在此基础上探讨了农村土地整理在新农村建设中的资源优化整合路径。

【关键词】农村土地整理 新农村 建设 资源 优化 整合

土地是国家发展进步的根基，对经济社会进步有重要作用，尤其在我国快速发展的新时期更为突出。农村土地整理一方面需要不超越耕地红线，另一方面还要满足现代化建设的要求，提高土地使用效率和质量，实现动态的平衡。通过农村土地整理能够有效促进农村现有土地资源的优化配置，改善农民的生产方式，提高生活质量。

一、农村土地整理在新农村建设中的资源优化整合意义

第一，提高了耕地的数量和质量。农村土地整理在保持现有耕地总量的基础上，提高土地的集约利用效率，实现耕地总量的动态平衡，在土地整理的过程中，很多闲置的土地或者废弃的池塘等未开发利用的土地很多，此外，产出率较低的土地及沟渠可以加大开垦力度，以实习那耕地的占补平衡。

第二，土地整理能够优化农业结构，促进农业的现代化，增加农民收入。土地整理过程中，农业的布局更加合理，运用農业科学技术，开发特色农产品，提高农作物的产出率，使农产品朝着规模化及产业化的方向发展，提高了农产品的竞争力。农村土地整理使机械化及规模化作业能够得到有效推广，此外，土地整理为增加农民的收入奠定了基础，打破传统的土地利用格局，使农业增效，增加农民收入。

第三，改善农村的生态环境。人类越来越多的干预自然界的发展，生态环境也受到很大破坏，通过土地整理，耕地面积和质量都大大增加，缓解了人地矛盾，避免了人类的乱开垦。使农村的田、水、路及林优化整合，生态环境更加合理。此外，农田水利设施的建设提高了农村土地的蓄水能力，有效抗洪及排涝，改良了土壤的结构，促进资源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建设用地总量的情况下，整合农村的闲置及分散的土地通过拆旧区建设新城区的形式拓展了城镇的发展空间，提高了农村土地建设用地的效益，缓解了城乡土地利用矛盾，对新农村的发展建设起着重要作用。

二、农村土地整理在新农村建设中的资源优化整合路径

（一）农村土地分类整理

根据目前的农村土地整理情况可以将土地整理氛围三种：第一种，优质的耕地。也就是在整理过程中注意开发细碎的土地，将其整理为大面积的集约化、有规模的经营面积，主要有，整理闲置耕地、在耕耕地及排洪灌溉区域。这种小块合并成大块土地的整理形式比较普遍，能够提高土地利用率。第二种，村落周围闲置耕地。这种形式可以借助土地置换，盘活村庄周边的废弃土地，将其开发利用，例如，周边的废弃厂房用地或者空心村落等。第三种，对于特殊的低丘缓坡、雨夜用地及荒废道路可以进行开发利用，提高森林覆盖率，避免人为破坏优质耕地，帮助养鱼户充分利用池塘发展渔业，降低对耕地的破坏可能性。

（二）农村土地功能规划

针对农村土地整理的最终目的是借助科学技术手段充分开发土地的潜力，提高土地的产出率，种植适宜的特色作物，将土地的潜力转化为现实的生产力。首先，因地势的规划。根据不同的地势，像种植区域、渔业区等，将不同的地势情况和农作物的科学种植结合。例如，福建省的八项土地开发措施中，对土地利用的总体规划根据地势情况挖掘了土地的潜力。其次，因地制宜规划。也就是在土地整理的过程中把握好土壤的成分，进行规模化的特色种植，适应农产品市场的发展，实现农业的可持续发展，实现科学种植。再次，开发发展潜力。将整个弄土土地看成一个整体，进行宏观规划，合理划片规划养殖区域、渔业区域及种植区域，让所有的功能区协调发展，发挥最大潜力。

（三）农村土地产权改革

在土地整理的过程中要注意产权各个的法律性，及时将具有产权的土地进行登记，确保其合法性，建立良好的土地产权流转秩序。产权改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干转向集体产权，这种方式可以在发达地区或者农民意识较高的地区，实现农业的现代化，集中家庭的细碎土地，向集体产权转化，建立农业的集约化。第二，原始承包产权向二次承包流转过度。这种形式可以运用在土地发展不成熟及农民意识薄弱的地区，也就是保护家庭承包制，根据农民的积极性及经营能力，运用灵活的方式，针对农民手中的土地进行二次承包，保护了农民的产权意识，同时实现了规模化经营，例如，合作社及家庭农场就是二次承包的模式。第三，土地附属产权确权，这主要是针对林权及房屋产权。需要有关部门发挥作用，保护新型产权。

（四）实施农村生态环境补偿机制

在对农村土地进行整理开发的过程中要注意对生态环境的补偿，结合制度及经济手段提高对生态环境保护的积极性。当地政府部门可以依据经营者即时受益者的原则，创新补偿资金，对于破坏行为加大处罚力度。第一，对土地保护的补偿，对于开发近城市或者偏远的耕地政府可以制定相应的补偿优惠政策，对于保护树林的行为，给予补偿，也可以鼓励人们承包义务树种、种植好的可以确定产权，对渔业的开发提出对水库、河流等的有偿保护，禁止倾倒垃圾等破坏水资源的行为，运用谁保护谁受益的原则，使保护和渔业开发相结合。第二，补偿耕地修复行为。对于那些耕地失肥，农田遭到破坏，产值较低的土地进行增加肥力，回复农作物产能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者倾倒有害物质的行为。政府可以将奖励和惩罚并举，土地保护和补偿措施并举，提高农民保护土地及河流的积极性。

三、结束语

总之，农村土地整理即是实现农村土地可持续利用目标的重要途径，它通过对土地利用生产环境的改善及景观生态建设，消除土地利用中对社会经济发展起制约或限制作用的因素，促进土地利用的有序化和集约化，从而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通过对土地利用环境建设，还可以不断提高土地质量，满足社会经济可持续发展对土地资源的要求。

参考文献：

[1]王成，刘天辉，马晏骏，孔令禹.我国农村土地整理现状、问题与对策研究[J].农村经济与科技，2014，（02）.

[2]李熙东，王婷婷.农村土地整理规划设计的问题与解决对策[J].资源与人居环境，2013，（04）.